公安院校人才培養問題分析及對策研究

武晶

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著全國教育大會和本科教育工作會議的召開，高等教育進入改革發展的重要歷史時期。公安教育作為高等教育的重要組成部分，肩負著為公安隊伍培養輸送人才的重要任務。如何進一步提升公安院校人才培養質量，為公安機關輸送優秀的畢業生成為公安院校面臨的主要問題。

[關? ? 鍵? ?詞]? 公安教育;人才培養;素質;能力

[中圖分類號]? G645? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）22-0072-02

隨著人民警察招錄培養機制改革的不斷深入，公安院校公

安專業畢業生的就業瓶頸得以解決，為進一步了解一線公安機關

對人才的需求，筆者參與某調研組赴某省轄市公安機關開展實地調研工作。圍繞各警種崗位職業能力訴求，公安院校畢業生所具備的工作優勢、能力及不足，公安機關對公安院校培養人才在知識、能力、素質等方面的需求及公安院校與基層公安機關的深度合作等問題展開調研。

一、調研形式

調研組采取聽取匯報、召開座談會、問卷調查、查閱資料、實地視察等方式進行。

調研期間共發放調研問卷600余份，回收有效問卷570份，調研對象包括公安機關相關業務警種支隊及轄區派出所（分局）民警。通過調研客觀真實地了解各警種職業素質現狀及基層公安工作對當前公安院校人才培養的需求。

同時，召開學生專題座談會，認真收集了在校學生對學院人才培養和課程教學等意見和建議。

二、調研數據分析

（一）公安機關對公安院校畢業生的認可度要高于非公安院校畢業生

通過調研發現基層公安機關長期存在警力不足的狀況，急需補充新鮮血液，尤其需要大量的公安院校培養的專業人才，公安機關對公安院校培養的畢業生認可程度要顯著高于非公安院校畢業生。在調研過程中，多數公安機關反映警力嚴重不足。一個派出所管轄四五萬人，卻只有3～5人警力的情況在各縣區派出所成為常態，也成為難以解決的困難。警力的嚴重不足與公安機關所面臨的維護社會穩定和治安形勢的挑戰十分不相適應。

同時，基層公安機關普遍表示，公安院校畢業生進入公安基層工作后，其公安業務理論水平高于非公安專業畢業生，尤其在專業知識、法律知識和計算機網絡應用能力等方面表現突出，工作中相比非公安院校畢業生而言，警察意識和紀律觀念較強，業務素質好，年輕有活力，工作熱情高，相對非公安院校畢業生能更快適應公安工作。

（二）公安院校畢業生所學專業與就業崗位匹配度較低，轉崗率較高

隨著我國社會經濟的快速發展，公共事務的不斷增多，公安工作面臨社會局面愈加復雜和多樣化，其業務范圍也在逐漸拓展，崗位職能不斷增加。然而受限于警力的不足，公安機關大多是根據不同崗位工作人員的缺口量來進行人員配備，導致進入公安機關的畢業生往往難以完全按照其在校所學專業進行對口安排工作崗位，公安院校畢業生所學專業與就業崗位不匹配的現象較多。問卷調查結果顯示，參與調研的各級公安機關民警中，公安院校畢業生首次入警崗位專業對口的僅占三分之一。

同時，由于公安工作變動性較大，從調查看，公安機關民警不僅轉崗的頻率比較高，而且多數轉崗人員缺乏轉崗前培訓。其對新崗位的專業能力不足問題通常以老民警對新民警的“傳、幫、帶”的方式解決。這種情況反映了公安機關對進入公安機關工作的公安院校畢業生學習能力和職業遷移能力的要求很高。

（三）公安院校專業課程設置與公安工作崗位實際需求存在一定的差距

在對公安機關崗位能力需求的調研中，實踐應用能力、人際溝通與協調組織等群眾工作能力、運用專業知識和法律知識的

能力分列前三位。與之對應的課程設置與學生能力的培養還存在一定的差距，教學內容與實際存在脫節，公安工作的最新成果、經驗、熱點問題和理論動態，未能及時補充到公安院校教學中來，導致教學內容陳舊，更新遲緩，缺乏現實針對性和理論前沿性。在學生座談會中，大部分學生認為，在實際教學中存在著“理論知識滯后于實踐需求，難以應用到公安實際工作，業務實戰能力欠缺”等問題。

同時，在培養目標的設定上片面追求大而全，以及公安院校教師“雙師”型比例偏低，導致在課程設置中公共基礎課程和理論課程比重較大，實踐性教學薄弱。對學生動手能力和操作能力的培養未予以應有的重視，或未能實現應有的教學目標，導致實踐教學的不足，學生實踐操作能力不強。

如何按照公安機關各警種對崗位職業能力的需求來提高學生的實踐能力成為公安院校專業課程改革的一個重要出發點。

（四）學生實戰能力不足，實踐教學水平和職業奉獻精神有待進一步提高

公安院校作為我國高等教育的重要組成部分，肩負著為國家

培養優秀公安人才的重要使命。公安機關對公安院校畢業生抱有較大的期望，基層機關反映，公安院校畢業生在工作中體現了高度的工作熱情和積極性，具有較強的紀律觀念、專業知識基礎扎實、整體素質高等優點，但同時也有很多不足。這反映出公安院校在注重培養專業知識的基礎上，忽略了對學生敬業精神和職業認同感的培養。學生實踐能力的不足一是由于課程設置上實踐教學課程所占比例較少，對學生在校期間動手能力的培養不夠造成的;另一方面是由于學生專業實習在某種程度上流于形式。雖然學院在實踐教學中安排學生到公安機關開展實習和見習活動，但收效并不理想。學生的非執法主體身份導致學生在實習中主要被安排做一些情況登記、材料整理、檔案保管等基礎性工作，很少能參與到“真槍實彈”的現場去進行學習、觀摩和討論研究。而且，很多實習生只是為了拿到實習證明而隨意選擇實習地點和崗位，實習缺少評價考核制度的保障，因而很容易流于形式。學生在短時間內無法實質性地接觸公安工作的核心內容，不利于理論知識的學習與實戰經驗的有機結合，實踐能力的培養收效甚微。

（五）公安院校科研工作與實戰部門結合不夠，公安實戰部門服務公安實戰的能力有待于進一步加強

公安院校圍繞公安工作中所遇到的難題開展科研工作，有效發揮公安院校智力優勢、提升服務公安實戰的能力這是公安院校應有的使命，但是由于長期以來，學校和實戰部門“兩張皮”的現象，公安機關對公安院校提出的要求十分有限，而公安院校的科研工作在許多方面也主要是圍繞自身需要展開，許多教師的科研主要是為了晉升高一級職稱，存在為科研而科研的現象。主要表現為：公安院校自身自主創新力量弱，對公安實踐現狀缺乏深入了解，在警務理論上先導性作用不明顯，警務技術研發能力有限，回應公安實踐問題無論是數量還是質量都不對應，且時效性差，利用科研創新服務公安實戰的能力沒有得以有效的發揮。

另一方面，公安院校對學生的科研創新能力培養不夠。公安院校在人才培養中較為注重學生的學習，對學生從事科研活動、科技發明創造重視不夠，在一定程度影響了學生的創新能力。

三、問題對策研究

（一）優化專業課程體系，深化教育教學改革

公安院校要緊緊圍繞本地公安機關工作和公安隊伍建設需要，合理專業布局，優化專業結構，大力加強專業內涵建設。以課程建設為抓手，建設“金課”，淘汰“水課”，全面實施貼近實戰的教學改革。（1）要積極邀請公安實戰部門具有豐富實戰經驗和一定理論水平的業務專家參聯合進行專業課程開發，按照“基層有所需，教學必有應”的原則，整合課程內容，結合不同專業人才培養需求，合理提升課程特別是核心課程的挑戰度，提升課程的高階性和創新性。著眼于學生公安職業技能培養的需要，開出能滿足培養學生公安實戰能力的課程，培養學生的動手能力和職業

崗位認同感。（2）合理設置課程體系。基于公安工作的復雜性，在注重綜合素質、通才教育的基礎上構建以崗位能力為核心，基于工作過程，以工作任務為導向的課程體系。理論課程體現對人文素養、職業精神和職業能力的并重;實踐課程體系強化對學生實踐能力和創新能力的培養。（3）重視課程的網絡化建設。積極發揮各公安院校在課程建設方面的優勢，繼續鼓勵和支持各公安

高校開發一批符合學歷教育和民警訓練的通用型課程，充分利用

現有的公安網絡學院為在校學生和在職民警提供豐富的符合實際需要的網絡學習優質教學資源。

（二）大力推進科研創新，增強服務公安實戰能力

積極推進公安院校和公安機關科研合作平臺建設，開展科

研聯合攻關。（1）加強合作平臺建設，在公安機關建立各種專業研究基地，教師經常深入基地調研，與公安民警共同探討、解決實戰難題。（2）公安院校的科研工作要緊密聯系公安實際，在科研課題申報、學術研究中鼓勵教師圍繞公安實踐需要開展科研活

動。（3）公安院校要主動了解公安實戰中的難點、熱點，積極與公安機關聯合開展專項課題公關，為公安工作提供支持。

（三）深入推進校局合作，建立大教育、大培訓的職業教育格局

堅持以職業精神培養、專業能力教育和職業技能訓練為主，以培養實戰能力為核心，以服務基層實戰為宗旨，以滿足基層需求為導向，凸顯警察職業化教育特色的校局合作工作原則，建立“校”“局”之間人員互派、課題共研、信息互通和成果共享等多層面、全方位的交流合作框架體系和工作機制，實現“校”“局”之間優勢互補，互利共贏，形成全警育人的理念與長效機制。通過教師到市縣兩級公安機關掛職鍛煉和在有條件的情況下跟蹤帶班指導學生定崗實習，形成教師成長的教學、科研、辦案一體化模式，提升教師隊伍的公安實戰水平，為公安院校培養大批具有公安實踐經驗和警務理論、教育研究能力的復合型高級人才。同時，通過掛職鍛煉，公安院校與其所在公安機關形成了良好的局校合作關系，為公安教育儲備資源的同時，也為公安機關的執法工作和隊伍建設做出貢獻。

隨著我國進入改革發展的新時代，公安工作面臨前所未有

的機遇和挑戰，公安院校要利用自身優勢，加快構建高水平人才培養體系，全面提升人才培養質量，努力為公安隊伍輸送高素質的應用型專門人才，發揮公安院校為公安隊伍培養輸送專門人才

的主渠道作用。

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◎編輯 張 慧

Analysis and Research on Talent Cultivation in Public Security Colleges

WU Jing

Abstract：With the holding of the National Education conference and undergraduate education conference， higher education has entered an important historical period of reform and development. Public security education， as an important part of higher education， shoulders the important task of training and transporting talents for the public security team. How to further improve the quality of personnel training in public security colleges and universities. Sending excellent graduates to public security organs has become the main problem facing public security colleges.

Key words：public security education; Talent development; quality; ability