區域金融一體化視角下的鄭新融合

郭倚楠

2016年鄭新融合首次被納入河南省的重大戰略，2019年5月底《鄭新深度融合發展規劃》評審通過，區域金融一體化的研究與實施將會擴展鄭州的金融優勢，聯動新鄉的各個行業，促進鄭新經濟融合。本文首先介紹鄭新兩地金融發展狀況，其次分析制約鄭新金融合作的因素：兩地金融基礎設施聯系不夠緊密;地方保護主義影響、缺乏統一機制;鄭新兩地金融業發展參差不齊。最后提出相應的建議：一是打造兩地金融同城;二是建立兩地政府之間的協調機制，打破行政壁壘;三是通過政策指引，搭建金融共贏平臺。

一、區域金融一體化理論

區域金融，指一個國家或地區金融結構及金融運轉的分布形態，表現為具有不同形態、不同層次和金融活動較為集中的若干個金融區域。綜合國際、國內地區一體化的經驗，經濟一體化首先要發展金融一體化，金融一體化能夠加快區域經濟一體化的進程，進而加速區域融合。區域金融融合一般體現在五個方面：一是頻繁的資金跨區域流動并逐步擴大規模;二是金融機構互設與金融人員的流動;三是金融市場的融合，形成區域金融市場，金融產品價格逐步趨同;四是金融基礎設施的統一建設，評價標準的逐步統一;五是金融合作促進經濟的協同發展。

二、鄭州新鄉兩市金融業發展現狀

（一）鄭州金融業發展現狀

1.鄭州金融機構發展狀況

首先，就金融機構的設立情況分析，全國性股份制商業銀行和政策性銀行在鄭州均有設立。其次，非銀行金融機構也在快速發展，2018年法人證券公司資產總規模達到407億元，法人保險公司數量實現零的突破;金融租賃業務開始起步，成立了從事航空租賃業務的中原航空融資租賃股份有限公司和河南九鼎金融租賃股份有限公司;商業保理公司、小額貸款公司、基金公司以及各大保險公司的分公司也紛紛在鄭州設立。

2.鄭州金融生態圈狀況

2017年7月在鄭東新區設立“中原基金島”。2018年6月，河南省下發《關于促進鄭州龍子湖智慧島私募基金集聚發展的通知》，該通知分別從五個方面為“基金島”提供政策支持：針對公司制私募基金和合伙制私募基金按照政策給予補助;由政府引導設立基金支持企業發展;為私募基金類企業提供辦公用房補貼、住房補貼;設立地方經濟發展貢獻獎勵;降低入駐門檻要求。

3.鄭州企業融資環境

首先，通過銀行保險業機構融資。政府出臺相應政策鼓勵金融機構投資民營企業;為解決金融機構后顧之憂，設立規模30億元的債權融資風險補償資金池;推廣“銀稅互動”，為納稅信用高的企業提供便利融資;鼓勵各類保險創新產品為企業提供支持。

其次，通過多層次資本市場融資。具體分為實施企業掛牌上市“展翼”行動計劃、獎勵掛牌上市企業、對上市后備企業給予貸款利息補貼、引進國內外知名投行基金、落實“民營企業債券融資支持工具”等五個方面。

4.鄭州金融風險防控情況

在引進金融機構的同時，鄭州也針對可能發生的金融風險進行防范：完善信用體系、構建企業全生命周期綜合金融服務平臺、推動解決民營企業“三角債”問題、整治金融行業融資收費亂象。通過開展由銀行管理上下游企業資金流，降低整個供應鏈資金風險。

（二）新鄉金融業發展現狀

1.新鄉金融機構發展狀況

根據前期走訪調查，截至2018年年底，目前市級銀行16家、村鎮銀行4家;非銀行金融機構中，保險公司53家、證券期貨機構16家。

2.新鄉金融存貸款情況

2018年12月末，全市金融機構各項存款余額總計2807.75億元、各項貸款余額總計1726.9億元，同比增長14.8%。存貸款余額均高于全省平均水平。非金融企業及各機關團體貸款余額923.49億元，2018年的增加額是2017年的17倍。

3.新鄉企業融資情況

（1）融資渠道單一。目前新鄉企業的主要資金提供者是商業銀行，其他融資渠道如信托、債券、資產證券化等所占融資比例過小，仍需進一步發展。

（2）融資比例較高。以房地產企業為例，目前企業的融資策略大都從“市場——資源——資金”入手，以貸款為主，通過階段性融資的方式，以低成本融資獲得高額利潤回報。

4.新鄉金融風險防控情況

為了給企業營造更規范的平臺，為防范金融風險，新鄉在2018年成立了全省區域金融機構不良資產處置試點，實行債委會制度，在河南省率先啟動無還本續貸。

三、鄭新金融一體化發展的制約因素

（一）兩地金融基礎設施聯系不夠緊密

從金融機構自身出發，兩地區域經濟一體化的發展必然帶來資金流的融通，異地銀行之間的結轉工作在鄭州、新鄉兩地的銀行之間會越來越多。繁雜的手續、較低的工作效率都會在工作中逐步凸顯。

從金融機構發展來看，通過我們前期走訪調查數據顯示，目前兩地金融機構的發展不均衡，新鄉的金融機構無論是從種類還是從數量上都和鄭州差距很大。這個問題將會逐步制約區域金融一體化的形成。

從企業信貸角度分析，兩地企業融資方式主要依賴于銀行貸款，新鄉猶是如此。兩地貸款資源和貸款信息的不互通，既增加了銀行貸款的風險，又導致資金無法得到有效合理配置。

（二）地方保護主義影響，缺乏統一機制

目前，雖然鄭新融合政策頒布之后，兩地金融業已有一定聯系共同發展，但相較于交通業及生態產業已制定出具體措施而言，兩地金融業的融合缺乏統一機制。當出現區域內地方利益與區域整體利益無法統一的情況時，兩地仍然會站在各自利益最大化的角度進行決策。這在很大程度上影響了兩地金融的深度融合，甚至會影響到整個鄭州大都市圈的發展。

（三）兩地城市發展差異較大，合作條件需要改善

比較鄭新兩地，不論是從城市發展規模，還是金融業綜合實力，新鄉都處于弱勢。一是資本市場發育不成熟，企業直接融資比重較低，再融資能力較弱。二是融資方式單一，還是靠銀行貸款，債券市場發行規模小，投資基金、金融租賃公司等新型融資機構數量少。三是新鄉金融環境急需改善，如信用體系不夠完善，存在逃廢債務行為;經濟基礎較為薄弱，在生產領域難以形成有效信貸資金需求;金融人才短缺、金融研究與創新匱乏等，嚴重限制了兩地金融業合作。

四、鄭新金融一體化發展的對策建議

（一） 實現鄭新金融同城

針對金融基礎設施不夠完善，在借鑒鄭汴金融同城的先進經驗之后，提出鄭新金融同城。主要從以下四個方面入手：一是針對銀行內部低效率問題，建立覆蓋鄭州、新鄉兩市各銀行的銀行間資金清算系統，使各銀行之間支付、結算同城化。二是針對新鄉金融機構分布較少的問題，鼓勵鄭州的金融機構到新鄉設立同城分支機構，培育包含保險、債券、股票、期貨、衍生品等多層次的融資渠道，帶動實體經濟發展。三是建立信貸一體化，兩地銀行聯合向企業發放通用貸款，兩市金融機構按同城方式放貸，促進新鄉優勢產業（生物醫藥、高端裝配制造）的發展。在方便了企業借貸的同時，通過共享貸款資源和貸款信息降低了金融風險。四是推動普惠金融一體化，服務更多中小微企業和中低收入群體，解決新鄉小微企業融資難、融資貴的難題。

（二）建立政府之間協調機制，打破行政壁壘

首先，就金融行業內部而言，兩地政府共同設立區域金融工作合作小組。由小組統一修訂發展規劃、統一建立利益協調激勵機制（可以從利益共享與利益補償兩方面入手）、統一監管。

其次，完善相關行業各種協調機制，兩地政府可以出臺配套的政策以及對應的具體措施，改善整體金融生態環境。

最后，考慮到兩地政府換屆以及兩地相關金融部門人事變動的影響，制定相應預防性制度，確保利益協調激勵機制長期、穩定、高效運行。

（三）強化政府推動，建立兩地金融共贏平臺

1.建設鄭新金融產業集聚區

充分利用鄭新融合政策下的交通優勢，在平原示范區規劃鄭新金融產業集聚區，將鄭州鄭東新區與新鄉大東區、平原新區緊密聯系起來。兩地政府及相關職能部門應出臺相應優惠政策，借助鄭東新區“中原基金島”的政策優勢，大力開展“金融招商”活動，一方面引進有實力的金融機構，重點可以放在各大股份制銀行、外資銀行以及信用評級等新興金融機構引進設立分支機構。另一方面引進金融人才，出臺相應配套措施解決人才住房、落戶、子女入學等問題，緩解新鄉金融人才短缺的情況。

2.建立金融業合作共贏平臺

在鼓勵公平競爭的基礎上，積極推動兩地銀行同業、證券、保險等其他行業在更大范圍內開展合作，并通過相互學習，延伸服務渠道，創新服務產品，拓展發展空間。要通過加大資金拆借、代理結算、銀團貸款、委托貸款、信貸資產轉讓等業務合作范圍，形成優勢互補、合作共贏的良好格局。同時，加強與會計師事務所、律師事務所等中介機構合作，加強社會輿論監督，有效約束和防范金融機構的違規行為，預防金融風險的發生。

五、結語

在鄭州大都市圈的發展中，鄭新兩地的金融深度融合將會為兩地企業帶來更好的融資平臺，進而拉動實體經濟的發展。本文通過前期對鄭州、新鄉兩地金融行業的走訪調查，以及在統計部門搜集的資料，對鄭新區域金融一體化做了相應研究。分析問題并提出相應建議：第一，實現兩地金融同城;第二，建立兩地政府之間的協調機制;第三，強化政策推動，建立金融業共贏平臺。（作者單位：新鄉學院）

課題項目：新鄉市社科聯調研課題《鄭新融合發展研究——區域金融一體化》（項目編號101）