基層公共文化服務供給側改革思考

楊曉靜

一、公共文化服務體系與供給側改革的定義

公共文化服務具有公益性、基本性、均等性、便利性。它為民眾提供最基本的公共文化服務，滿足公眾最基本的精神文化需求，服務對象為社會全體成員，這也是公共文化與市場上其他類型文化的區別。

供給側結構性改革就是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。

文化領域供給側結構性改革就是按照其理念，矯正供給端的要素（政策、資金、主體、產品、服務、設施、質量、種類、群體、地區）配置，理順政府、市場、社團、民眾關系，擴大有效供給，滿足社會民眾需求，提高社會效益，提升民眾滿意度、幸福度。

二、供給側結構性改革對于文化領域的重要意義

1.提升公共文化服務效能。

公共文化服務體系建設的快速發展，既展現了社會主義建設的輝煌成果，同時也伴隨而來了一系列問題。其中就有公共文化供給各要素之間的不平衡。因而深化改革，構建現代公共文化服務體系迫在眉睫。解決各要素的配置，發揮最大效能，向民眾提供多樣化、高品質、多層次的供給，對于社會主義文明建設有著重要意義。

2.提高公民素質，引導正確價值觀。

公共文化服務體系建設是系統性工程，其中就有弘揚社會主義核心價值觀，以文育民的意識形態功能。供給側改革更是要把這一目標明確化，一以貫之，驅逐意識形態傳播中的陰霾，祛除低劣、低俗，繁榮社會主義文化，弘揚正能量，引導大眾審美觀、引導文化需求。

3.促進文化產業的融合與升級。

供給與需求在經濟學上是互相聯系、互相作用的。供給創造需求。供給側改革也必然會帶動需求側的調整，需求側通過消費來推進文化產業的融合與升級，從而實現文化領域的深度改革。

三、基層公共文化服務存在的問題

1.資源供給不均。

其一是地區差距：財政資金分布不均衡。據統計，2017年我國全國文化事業費為855.80億元，比2016年增長11.0%;全國人均文化事業費61.57元，增長10.5%。在上海北京都超過150元，而河北2015年時不足20元，按照10%的增長，今年不會超過30元。

其二是城鄉間差距。由于地區政治中心的作用，我市公共文化服務建設中財政支出一直以來都傾向于市區及周邊，遠郊鄉鎮農村地區在資源分配上處于劣勢地位。

其三是群體間差距。我們公共文化服務體系建設除了現有的覆蓋范圍，常常忽略傷殘人士、老年人、農民工以及未成年人等群體。由于他們的條件限制，很容易成為公共文化供給的盲點，針對特殊群體的個性化服務較少。

2.普遍供給與有效需求錯配。

了解需求，有的放矢。要把公共文化服務供給建立在群眾需求與滿意度之上，才是真正做到“供給側改革”。缺乏有效的需求表達渠道，民眾被動接受政府提供的公共文化服務。造成現有供給與民眾現實文化偏好出現偏差。

文化意識形態，你不占領就要由他人占領，這是我們文化館人的陣地。正能量衰退，負能量就會趕上。反觀社會上出現的形形色色的文化生態，庸俗化、娛樂化傾向日漸嚴重，一些低劣低俗浮華的文化產品占據大眾眼球，有內涵、有深度、高品質的文化作品鳳毛麟角。奪取文化意識形態至高點，我們文化館人責無旁貸。

四、建議

1.多元化公共文化服務供給主體。

現今公共文化供給主體是政府，它主要供給為資金、人員、設施、服務、產品，可謂一身擔重任，而其它幾個方面有時也以資金供給所替代，可以想像政府的資金支出壓力會越來越大。在建設初期，公共文化供給對于政府的要求比較具有普遍性，政府也可以承擔，但在目前條件下，以政府為供給主體的模式需要做出變革。

多元化供給主體可以提高資源利用效率并提高公共文化服務供給效能，必須做好兩方面的工作：一是要提高現有資金使用率。優化和創新購買方式，建立前期論證、中途監督以及后續考核的規范化運作，并對社會文化組織去蕪存菁，擴大篩選面，保證政府以優惠價格購買到高質量的公共文化服務，;二是要以公共文化共建共享為理念，通過政策制定積極引導社會力量（資金、人員、設施）參與公共文化建設。這也符合最新頒布實施的《公共文化服務保障法》，打破由政府撥款的單一資金來源格局，優化社會資本進入公共文化服務的渠道，積極探索符合市場經濟運行要求的非財政投入方式來籌集資金。設立社會力量參與公共文化服務引導資金，擴大社會贊助、捐助公共文化的渠道，匯集社會資本，為公共文化服務的發展提供多渠道的資金支持。文化館已開始進行嘗試，以館內場地為基礎，吸收優秀輔導教師開展培訓，使公共文化供給多樣化，民眾受益，場館發揮了平臺功能，可謂一舉三得。

2.匹配需求變化，實現有效供給。

供給側改革就是讓供給與需求處于動態平衡的關系，把普遍供給變為精準化供給或者是個性化、定制化，與民眾的需求想匹配，實現公共文化服務的有效供給。因此如何得到民眾對公共文化服務的需求狀況是問題的核心。只有充分掌握民眾的需求變化，以此作為公共文化供給的決策依據，增強供給的靈活性，才能獲得群眾的認可和滿意。建立調研與需求互通機制勢在必行，以避免由于供需信息不對稱帶來的效率低下等弊端。建立以電話、信箱、意見箱等形式的傳統平臺和建立以網站、微信、微博等為主要形式的現代互動平臺，對文化服務形式進行評分制，廣泛聽取意見和建議，積極回應，切實履行為人民服務的宗旨?，F今各主要場館均已建立了微信平臺，及時有效的進行了互通，大大緩解了溝通不暢的問題，并在微信平臺上開展網上活動，參與者遠超場館內活動人數。

針對社會文化服務產品中低劣低俗的問題，應當審視自身，提高公共文化產品的可觀賞性與競爭力，進而催生更高層次的文化需求。