城鎮化發展與財政金融支持機制的創新策略

高曉燕

摘要：城鎮化建設是新時期“四化”建設的重要組成部分，同時也是我國全面建設小康社會的核心內容之一。而城鎮化建設與發展離不開財政金融的支持，只有具備強有力的資金支持，才能有效促進城鎮化的快速建設與發展。

關鍵詞：城鎮化發展 ?財政金融支持 ?創新策略

自從黨的十六大正式提出“統籌城鄉發展，加快城鎮化建設”以來，城鎮化建設成為各地政府部門工作中的重點，也是體現地方建設與經濟發展水平的重要指標之一。2011年我國城鎮化率首次超過50%，這標志城鎮化發展進入新的階段，而城鎮化快速發展的弊端也隨之而來，包括城鄉發展失調、資源浪費嚴重、環境污染嚴重等問題，為此，黨的十八大明確指出要走“集約、智能、綠色”新型城鎮化發展道路，同時要確保不斷完善城鄉基礎性設施一體化及公共服務均等化，始終堅持以為人民服務為宗旨，以提高人民生活質量為目的，推動城鎮化發展的進程。

一、城鎮化發展中財政金融支持的重要性

與傳統城鎮化建設不同，新型城鎮化建設的核心是“以人為本”，以提高人民生活質量為目的，并非單純的由“農民”向“市民”的身份的轉變，而是確保人民在生活、醫療、環境、社會性服務等方面綜合水平的提升，并以此為目標來推動城鎮化建設發展的進程。這些為人民服務的基礎性設施的建設及人民基本權益的根本保證離不開財政金融的大力支持，只有前期足夠的資金投入，才能保證城鎮化建設的順利實施。

二、現階段財政金融支持新型城鎮化建設面臨的主要問題

第一，金融機構盈利性與新型城鎮化建設公益性相矛盾。金融機構屬于盈利性質機構，主要以投資盈利為目的;而新型城鎮化建設屬于為國為民的公益項目，投資金額大，建設周期長，在金融機構看來，新型城鎮化建設項目并不符合投資標準，因此，新型城鎮化建設只能依賴銀行貸款來進行融資，而高額貸款和長時間的項目建設亦會影響銀行的盈利，同時也使銀行陷入兩難境地。

第二，金融機構市場化定位與新型城鎮化建設相矛盾。金融機構主要服務對象是大中型企業和地方政府，因企業和地方政府市場廣闊、投資回報率高而備受金融機構青睞，而鄉鎮政府與企業因其落后的經濟和不景氣的市場環境并沒有受到金融機構的追捧，導致城鎮建設融資難度增大，不利于新型城鎮化建設的順利實施與公益項目的開展。

第三，金融產品同質化嚴重，加重了城鎮化建設“融資難”。我國金融監管部門管理比較嚴格，不同商業銀行的分支不能根據地區具體情況做好金融創新，由此就出現了很多商業銀行的金融服務非常同質化，但新型城鎮建設要求包括不同的經濟主體以及經濟活動，因此要創造不同層次的金融市場，從而符合城鎮化進程中的金融需求。城鎮化金融需求主要是：城鎮化建設中，對于大型基礎設施、公共服務投資的融資需求，同時還有城鎮化建設期間，促進第三產業發展、推動農村勞動力就業、發展小微企業的信貸需求等。所以，新型城鎮化的融資需求非常多，而金融服務同質化情況限制了這種發展。由于新型城鎮化建設融資需求多樣化，金融機構必須加快金融改進，推出具有差異的金融服務。

第四，金融網點分布不均和新型城鎮建設過程中金融需求之間的矛盾。資本都是追求利益的，我國大部分的金融機構都喜歡在經濟發展快速、市場化比較成熟的地區設置網點，對于經濟發展緩慢、交通不便以及征信系統不全的農村，金融機構的網點設置比較少，因此很多鄉鎮以及農村屬于金融服務的末端，沒有良好的金融生態環境。由于金融網點在我國農村分布不均，因此不能有效聚集金融力量，從而推動城鎮化更好的發展;由于城鎮化發展滯后，因此就不能促進農村經濟更好的發展，使農民的收入水平提升;由于農村收入水平偏低，導致農村地區金融機構儲蓄規模太小，這樣就出現了惡性循環，進一步導致農村金融環境變得惡化。

三、財政金融支持新型城鎮化建設的政策建議

第一，完善現有金融體系。在成熟的金融市場體系中，應針對不同的市場需求設定不同的金融分支機構，以適應不同的市場環境。同時還應學習發達國家“金字塔”的融資結構，在開拓大型市場的同時，還要根據情況來整合中小型金融市場，充分整合資源，做到利益最大化。作為鄉鎮政府部門，不能單純的只把銀行融資和政府資金投入作為資金來源的唯一途徑，要充分運用市場資源，積極調動社會資本來參與城鎮化建設。

第二，加大地方財政資金的投入。財政資金一直都是城鄉建設中重要的資金來源，盡管政府投資效率較低，但為了城鎮化建設能夠有序進行，也要加強財政資金對城鎮建設的投入，以確保人民的生活質量、醫療服務能夠得到有效保障。近些年來，“土地財政”一直都是地方政府收入的重要來源，但由于土地轉讓價格和房價不斷上升而備受詬病，因此并不符合可持續發展的戰略。為進一步加大對城鄉建設的資金投入，國家可協調中央與地方政府的稅收分成來實現，這也是快速實現城鄉建設的一種有效方法。

第三，完善金融市場結構，制定財政風險投資機制。新型城鎮化發展和以往不同的是，不是把城市人口增加比例作為評價城鎮化發展的唯一標準，而是要引入“以人為本”的觀念，將提升居民生活質量作為重要目標，要讓農民從生活、就業、社會保障等各方面都發生改變。就業是重點部分，它是農民轉變為市民的重要途徑。就業也是社會穩定的基礎，只有農民在城市中穩定的就業，才能具有穩定的收入，才能在城市中更好地生活;另外，農民有了穩定工作，也可以繳納社會和醫療保險，從而獲得很好的社會保障。但是，目前我國經濟發展情況是：我國大部分地區都處于工業化后期，在社會產業結構中第二產業仍然占有很大的比例，作為創造就業機會最多的第三產業在我國沒有發展成熟。針對提供就業這方面來說，我國的技術改造以及升級不斷加快，很多大中型企業隨著技術進步取得了越來越高的利潤，企業經營變得更加智能化，但企業提供的就業崗位仍然不足。所以，在目前情況下，我國要更好地解決就業問題，必須依靠第三產業以及中小企業和小微企業的發展，才能將農村轉移的剩余勞動力充分進行安置。中小企業以及小微企業資本積累較低，同時我國資本市場發展不完善，因此企業的資金缺口要依靠銀行融資來解決。

要做到這一點，我國需要不斷拓展場外融資市場、私募市場以及區域市場等，為中小企業提供多樣化的融資平臺。另外，要有效將社會閑散資金用于實體經濟，我國政府要做好這方面的工作，對不同程度的天使投資、風險投資、私募股權投資等系統進行完善，是社會閑散資本和社會投機資本更好地用于實體經濟。天使投資、風險投資以及私募股權投資都是運用市場化運作，它們要獲得更大的發展，必須完善市場化操作，提高培育企業能力、風險分散能力和放大資金能力。要不斷細化市場，針對不同成長時期的企業提供具有差異化的金融服務，從而化解小微企業融資困難的問題。在金融市場結構不斷完善的過程中，我國還要改進財政風險投資機制，要確定有效的財政風險投資模式。具體方法是：我國各級政府要構建針對中小企業的孵化環境，對于符合要求的小微企業提供創業期間的啟動資金;政府部門還要積極減稅、成立風險投資基金等，吸引大量社會資本進入風險擔保體系。通過企業培育、改進股權投資等加入主體融資，還要拓展風險投資基金途徑，使保險資金以及不同社會資本都能進入到風險投資基金中。

要積極引入風險投資機構，還要和其他社會資本一起，對于中小企業孵化做好共同投資管理，更好地運用好財政資金。針對處在生長期的中小企業，政府要根據本地區發展情況和趨勢，將核心產業整合為集群發展，鼓勵具有良好發展前景的企業上市融資。根據情況需要，可以將財政資金投入風險投資機構，對中小企業進行投資，這樣能夠實現財政盈利，也可以促進中小企業和風投機構獲得更好的收益。另外，政府還要加快構建企業自我積累制度，打造中小企業自我積累機制示范案例，宣傳普及企業資金積累的重要性;同時，對于企業自我積累突出的，要做好表彰，從而鼓勵中小企業更好地自我積累。

城鎮化建設離不開財政金融的支持，財政金融是確保城鎮化建設的重要保障。為此，鄉鎮政府要充分調動一切資源，包括政府投入、銀行融資、社會企業融資等方式，來加快城鎮化建設的進程，始終把提高人民生活質量、完善醫療服務設施、建設城鄉基礎一體化設施放在第一位，為實現全面建設小康社會做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]曹鳳岐.新型城鎮化與金融創新[J]金融論壇，2013（7）.

（作者單位：江蘇省灌南縣財政局）