禁止在優秀歷史建筑上設置戶外廣告

孫鑫

“明確禁止在優秀歷史建筑上設置戶外廣告設施，嚴格控制設置其他外部設施。”9月26日，市十五屆人大常委會第十四次會議表決通過了關于修改《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》的決定，對原條例進行局部修改，體現了當前歷史風貌保護的實際需要。

擴大保護范圍

2003年1月起，《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》開始實施，由于條例制定較早，當前的保護管理工作面臨著保護要求不斷轉變、嚴格有效的保護措施需求強烈、歷史風貌保護與活化利用有待協調等現實問題，亟需通過修改條例來解決，以更好地適應保護新形勢和新需求。

本次修改決定及時總結上海歷史風貌和優秀歷史建筑保護工作中的實踐經驗，將原條例實施至今形成的行之有效的做法制度化，為本市歷史風貌保護工作持續有效地開展提供法律支撐，將“從嚴保護”和“活化利用”作為修法的主要價值導向。

修改決定將法規名稱修改為《上海市歷史風貌區和優秀歷史建筑保護條例》，并明確歷史風貌區是歷史文化風貌區、風貌保護街坊、風貌保護道路和風貌保護河道的統稱。修改以后，本市歷史風貌保護包括了歷史風貌區的“區域保護”和優秀歷史建筑的“單體建筑保護”兩個部分。同時，新增風貌保護街坊、風貌保護道路、風貌保護河道的認定條件，相關保護規劃的效力和具體內容等規定，并將“與重要歷史事件、革命運動或者著名人物有關的建筑”作為可以認定為優秀歷史建筑的情形之一。

強化政府責任

本次立法充分體現市委、市政府提出的“深化城市有機更新、促進歷史風貌保護”和“留改拆并舉，以保護保留為主”的工作要求，注重城市功能完善與品質提升。

修改后的條例明確市、區人民政府對本行政區域內的歷史風貌區和優秀歷史建筑負有保護責任，應當對保護工作實施監督管理并提供必要的政策保障和經費支持;明確要求市、區人民政府設立保護委員會，進一步加大對保護工作中的重大問題的協調解決力度。

完善保護措施

為適應“留改拆并舉，以保護保留為主”的工作要求，修改后的條例新增了需要保留的歷史建筑的確定程序。鑒于需要保留的歷史建筑的管理機制仍處于探索階段，修改決定明確具體管理辦法由市人民政府另行制定。這一規定既為保護工作提供必要的法治保障，也為實踐探索預留空間。目前，市規劃資源部門已會同相關部門著手開展配套文件的起草工作。

在完善優秀歷史建筑的分類保護要求的同時，為進一步強化對優秀歷史建筑的整體保護，修改后的條例新增了相關部門對建筑本體及外部空間格局、環境要素提出具體保護要求的規定。

同時，為進一步加強對優秀歷史建筑的保護，明確禁止在優秀歷史建筑上設置戶外廣告設施，嚴格控制設置其他外部設施。明確歷史風貌區保護規劃的編制程序和效力規定，進一步嚴格調整風貌保護道路、風貌保護河道走向的程序性要求。為保障在歷史風貌保護過程中的房屋征收工作順利開展，新增征收工作的具體規范等。

促進活化利用

為了進一步促進活化利用，修改后的條例新增了活化利用的原則要求。明確市、區人民政府鼓勵通過設施完善、功能調整、環境優化等方式，在符合保護要求和尊重居民生活形態的基礎上，發揮保護對象在社區服務、文化展示、參觀游覽、經營服務等方面的功能，促進活化利用;要求區人民政府在制定和組織實施保護對象活化利用的具體計劃時，應當注重調動市民參與保護的積極性，統籌改善居民居住條件、提升公共服務功能等需求。

另外，還有完善歷史風貌保護規劃范圍內建設活動的規劃、消防等管理技術特別規定，以及在歷史文化風貌區核心保護范圍內可以進行的建設活動類型和管理程序的規定，為在活化利用中進行必要的規劃調整和建設活動提供制度保障。