楊初
人民是歷史的創造者,人民的力量推動著人類歷史的發展。對人民歷史地位的認識,也隨社會的發展不斷深化。然而,無論是孟子的“民為貴,社稷次之,君為輕”,還是荀子的“君者舟也,庶人者水也,水則載舟,水則覆舟”,以及近代中國的“三民”主義思想和西方的民本主義思想,其價值的本質還是“為我而存在的關系”,其價值追求還是“以我為中心”。
而以人民為中心思想,實現了對傳統以民為本思想的發展和超越,體現了人民是國家主人這一核心價值觀。社會主義實踐經驗教訓表明,什么時候人民成為國家主人,社會主義事業和國家的發展、人民的富強,就沿著正確方向闊步前進,否則就面臨危險。
新中國成立后,人民管理社會和國家事務。主人翁意識激發了人民無窮的創造力,整個中國面貌煥然一新。
而前蘇聯解體的深刻根源,就是沒讓人民成為國家的主人,人民對國家決策沒有影響,一些政策明顯侵犯民眾利益。國家逐漸蛻化為維護少數人利益的工具,當國家分崩離析之時,沒有民眾站出來維護它。
只有當國家制度尤其是根本制度深深植根于人民之中,有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力,社會主義制度優越性才能得到極大釋放,才能創造出一個又一個奇跡,“中國方案”就是一大奇跡和當代中國傳奇。
人民是國家主人,需要制度予以確認和保障。以人民為中心的思想,需要制度作為支撐在現實中體現出來。在發展和完善中國特色社會主義國家制度過程中,要緊緊扭住人民代表大會制度作為我國國家根本政治制度這一“牛鼻子”,切實發揮好根本政治制度功效,切不可本末倒置。須知,從歷史上看,改良代替不了革命;四梁八柱的穩定,需要基石的穩固。在建設新時代中國特色社會主義民主政治中,要把堅持和完善人民代表大會制度這一民主形式,作為重中之重,發揮好人民代表大會制度作為人民民主實現方式的主要渠道作用。
要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,首先要加強代表選舉和代表聯系群眾工作,使代表作用、代表制度功效得到真正發揮,夯實人大制度基礎;其次要以保障和改善民生為重點,通過立法、監督、討論決定重大事項、人事任免等履職行為,把人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治和社會生活之中,努力使每一項立法、每一個決定決議都體現和維護人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉;再次要適應人民日益增長的民主政治需求,擴大人民群眾對民主政治的有序參與,大力發展人民民主政治,確保國家一切權力牢牢掌握在人民手中。
落實以人民為中心思想,體現人民代表大會制度功效,在實踐中要重點處理好兩個關系:一是黨性和人民性的關系。堅持黨的領導是中國特色社會主義的本質屬性,是人民代表大會制度發揮作用的保證。兩者統一于黨的根本宗旨和初心之中。黨沒有自己特殊的利益。人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應,是黨和國家制定各項方針政策的出發點和歸宿,是判斷各項工作成敗得失的最高標準;二是個體和群體的關系。人民由具體的個體組成,皮之不存,毛將焉附。人大既要通過立法、監督、決定重大事項等履職方式,保障人民的根本利益和整體利益,也要通過探索有效方式,督促國家機關解決好人民群眾現實的、具體的問題,推動人民群眾的利益得到更好維護、合理訴求得到滿足。
以人民為中心,為人民謀幸福,是中國共產黨人的初心和使命,也是人民代表大會制度的初心和使命。實踐發展永無止境,制度完善永無止境。人民代表大會制度必須緊跟時代步伐,不斷探索新課題,回應新挑戰,實現新發展,使得自身更加成熟。然而,不管制度走得多遠,發展到哪里,以人民為中心始終是不變的靈魂。初心不改,方得始終。 (作者單位:市人大常委會研究室理論處)