鄉村生態宜居：從“有住的”到“住得好”還有多遠

孫鑫

雖然本市于2014年就已啟動美麗鄉村建設，也取得了一些成效，但目前大部分地區農村生態環境、農民住房以及農村基礎設施和基本公共服務等并沒有發生根本性改變，與上?，F代化國際大都市的形象并不相稱。9月25日，在聽取和審議關于本市實施鄉村振興戰略推進生態宜居情況的報告時，常委會組成人員和列席代表們希望本市農村面貌改變的過程盡可能短一些、進度再快一些。

房 子

“住有所居”是總書記都牽掛的民生大事，如何讓本市農村居民從“有住的”到“住得好”，是急需破解的瓶頸問題。市人大農業與農村委員會在監督調研中發現，農民相對集中居住推進緩慢，農民建房落地困難，一些地區的農民現在還住在上世紀七八十年代自行設計和建造、質量標準很低的老舊房屋內，有的房屋已處于危房、半危房狀態。

修訂后的《上海市農村村民住房建設管理辦法》出臺后，一部分因土地化保障、農用地被征用等其他原因，戶籍已經農轉非的農村居民失去了翻建住房的資格，無法納入集中上樓或者就地平移來更新自己住房的范疇。市人大農業與農村委員會初步估計這樣的情況大概在郊區農村占10%左右。

“如果把這部分居民簡單地排斥在外，對保留保護村的規劃設施會帶來新的障礙，農村的土地無法真正實現集約和節約使用的目的，怎么辦？”孫雷委員認為要認真分析和對待這些農村居民的住房權益，明確他們的住房權益和宅基地的使用權，按照依法自愿有償的原則，引導這部分農村居民退出農村宅基地的使用權，可以考慮適當獎勵。如果他們的住房已經成為危房，則要從解決住房安全的角度出發來考慮他們住有所居的問題?！敖ㄗh由市農業農村委會同相關部門專題進行研究，指導各涉農區妥善處理這些問題?！?/p>

李富榮委員認為，在農民相對集中居住過程中應處理好加快推進與充分醞釀科學規劃，追求速度與確保質量，尊重農民意愿與政府正確引導，近期目標與中長期規劃分布實施有序銜接，點狀集中居住與整體村莊功能布局，強調鄉村肌理風貌特色與滿足農民生產生活實際需要及住房適用性要求，適當超前與量力而行、循序漸進、為今后發展預留空間等關系。

作為崇明區選舉產生的兩屆市人大代表，張辰委員有著親身感觸，她認為要把好集中居住的相對性的度，不能簡單等同于農民全部進城城市化，要充分關注農民、農村、房產等關系，要通過相對集中居住，提高鄉村品質和農民生活質量;要把好規范和便捷的協同性的度，相對居住后的配套功能要更完善、更便捷、更方便;要把好當下和歷史的延續性的度，上樓的農民仍然是村集體所有制的一員，“建議進一步明晰集體資產資金的賬目，切切實實從源頭上保證每一個農民的集體資產的所有權”。

鄉村基層工作的經歷讓張斌代表覺得，推進農民集中居住宜早不宜遲，要速度也要適度，“集中區的位置和配套設施讓老百姓認可滿意才是關鍵，農民滿意了自然會去”。

今年以來奉賢區先后啟動了八個街鎮的農民相對集中居住工作，在實際操作中發現，隨著城鎮化的快速推進，建設用地總量趨于飽和，選擇合適的掛鉤地塊成為制約農民相對集中居住推進的瓶頸，希望能按一定周期對各區的土地出讓進行統一核定。拆舊地塊農民房屋的使用問題也不容忽視。奉賢區希望保留部分農民房屋用于產業發展，但現有政策并沒有明確，農民房屋在沒有拆除的情況下，是否能夠享受每戶40萬的補貼。列席會議的奉賢區人大同志建議市級層面明確農民房屋不拆除的也可以享受這個補貼政策，以有利于支持構建鄉村產業體系，實現產業興旺。

錢

近年來，本市在涉農資金用于鄉村振興戰略推進生態宜居方面保持了強有力的財力投入，取得了實實在在的效果，但是提高涉農資金使用的效率，從而更快更好地推進鄉村振興戰略和生態宜居還是有很大的空間。

李鳴委員從市、區兩級資金的使用和資金使用績效評價的角度談了自己的看法?！艾F在往往會出現一個問題，區級所拿到的這方面資金，有很大一部分是財政轉移資金，來得相對晚，要在年底前用完顯得倉促，要進一步明確區級政府在使用涉農資金上的主體責任，計劃應先于資金，等錢到了，事情能辦得更好?！倍谔幚砜鐓^域道路、河流等事項時，李鳴委員認為，市級政府有責任加強對區級政府在資金使用上的統籌協調，使各區資金在相同的事項上能夠取得最明顯、最有效的效應。同時，他還建議在項目績效評價的基礎上向政策績效評價推進，不僅就單一項目進行財政績效評價，還應該對跨年度的政策進行評價，“可以先在區域政策或某一個鄉村振興的子政策上探索”。

“我覺得需要進一步研究如何打破政策瓶頸，調動社會資金尤其是企業參與鄉村振興和生態宜居的積極性”，孫福慶委員在本市和兄弟省市調研后，認為各地做法有點千篇一律，認為鄉村振興和生態宜居如何創出上海特大城市的特色值得思考，同時要調動鄉鎮的積極性，充分發揮集體經濟的優勢。戴柳委員提出，要聚焦農村基礎設施建設、公共服務水平、生態環境保護等重點領域，提供政策支持和財力保障，同時也要撬動社會資本流向農村地區，加強財政金融融合，健全農業信貸擔保體系，創新農業信貸產品，利用風險補償貼息獎勵等一系列政策發揮以獎代補杠桿的作用，鼓勵工商資本投入涉農項目，引導社會和金融資本參與美麗鄉村建設。

據調研統計，近幾年村級支出明顯增長，主要用于村民的公共服務、環境長效管理、基礎設施維護和區域網格化管理等方面。基層干部反映雖然近年來各級政府不斷加大獎補資金的投入，但離需求還存在較大差距。余立云委員認為，加快建立規范、長效的維護管理機制，對于持續發揮項目效應，促進城鄉融合，使農民群眾持續穩定地享受發展成果具有重要的作用，其中落實管護資金尤為重要，建議因地制宜明確管護基本標準、建立投入保障機制、加快促進農村集體經濟轉型升級發展。

增加農民收入是另一個關于錢的問題。組成人員和代表們在專項監督過程中明顯感覺到本市有些農村地區由于集體經濟規模小，發展缺乏動力和后勁。李富榮委員提出，要建立農民收入穩定增長機制，促進產業發展，除了在土地財稅政策上加大扶持外，還要在農業人才導入包括如何留得住、用得好新型職業農民方面下功夫，“否則，留在農村的都是一些老人的話，農村生態環境搞得再好也依然沒有活力”。此外政府應當加大倡導農業科技革命，加大互聯網、物聯網、云服務等新技術在農業農村領域應用研究的探索。

環 境

仍然有20多萬戶農村家庭的生活污水沒有實現收集處理，農村地區生活垃圾收集設施和濕垃圾就地就近處理設施的缺口和設施本身的能級不足還比較突出……鄉村振興生態宜居離不開美好的生態環境和人居環境，但目前本市農村地區環境建設特別是環境基礎設施建設方面還存在不少的短板。

“在推進農民集中居住的同時，應同步加強環境基礎設施的建設，對于規劃保留的村莊也要加快推進環境基礎設施配套和升級，為生態宜居提供更有效的支撐和保障。”不僅如此，崔明華委員還建議著力提升農村交通設施建設管理的標準和水平，加大農業農村面源污染的治理力度，特別是在削減農藥、化肥使用強度和總量方面，要有更剛性、更精細精準的舉措。

吳健生委員關注到農村河流的水質問題——部分區農村生活污水處理沒有全部納入處理、還有一些斷頭河的存在、部分河道還是劣五類、美麗家園建設中有些村溝宅河受到污染、一些河道的水動力不足……建議加強科學研究，重新規劃、改造河道，增強動力，“讓河水流動起來”。