松江縣各界人民代表會議以來我國人大制度發展的幾個階段

汪聞生

新時代對人大工作的要求是非常多的，比如對人大工作的新的內涵、新的歷史方位，還可能有更多的、更加豐富的理解。其中很重要一點，就是人大制度建設和人大工作必須要適應形勢的變化發展，實現從守成到創新、從傳統到現代的一個轉型。

只有了解歷史、了解現狀，才能更好地走向未來。今年是松江縣各界人民代表會議（以下簡稱松江會議）召開70周年，也是我國人民代表大會制度建立65周年，同時還是地方人大設立常委會40周年。從人大制度建立以來資源的開發利用這樣一個層面和視角，我國人大制度的發展可以概括為三個階段。

第一個階段是曲折發展的階段，大約是1954年到1978年這段時間。這個階段，我感到最大的成果是制定了五四憲法，正式確立了人民代表大會制度作為國家根本政治制度的地位;最大的挫折是人大制度建設和人大工作經歷了“大躍進”和文化大革命的曲折，特別是文化大革命十年，全國人大有八年零六個月的時間沒有運轉，實際上是處于一種停滯、停擺的狀態。但歷史總是在曲折中前進的，或如黑格爾所說，是螺旋式地上升。

第二個階段是恢復發展階段，就是改革開放以來的一段時期，大約是1978年到2013年這段時間。這段時期最突出的成績，我感覺就是制定了八二憲法以及關于人大制度的一系列基本法律，比如關于各國家機構的組織法、選舉法、代表法、立法法、監督法等等，同時在縣級以上地方人大設立了常委會。當然，這個時期還有其他很多成就，如形成了中國特色社會主義法律體系，但對于人大制度來講，中國特色社會主義法律體系，還不僅僅屬于人大制度的范疇。這個時期美中不足的是什么呢？我認為是人大制度建設和人大工作改革創新的連貫性時斷時續、時快時慢。由此產生的一個影響就是人大履職升級換代的難度，形成了一種累積和疊加，不斷加大。人民代表大會制度恢復發展以來，人大工作取得了歷史性成就，但是面臨的一些問題也具有挑戰性。

第三個階段是創新轉型階段，就是2013年至今的一個時期。這個階段與新時代連接在一起。這個階段里面，人大制度建設一個非常大的成就就是人大制度建設、人大工作醞釀形成了一種提質增量、轉型升級的新動能，并形成了生產力。李克強總理用“新動能”來描述我國的經濟發展、技術進步狀況，我認為隨著經濟社會的發展，人大制度也在醞釀、累積自己的“新動能”。這個“新動能”就是新時代對人大工作提出的要求，需要人大的職能作用、人大制度的改革發展、人大的理念實踐創新邁上一個新臺階，有一個新提升，否則我們國家的治理體系和治理能力的現代化就會遇到相當大的困難。人大制度是國家的根本政治制度，如果人大制度不能發揮作用，很難想象國家的治理現代化能夠如期地達到目標。