松江縣各界人民代表會議的政治內涵

田芝健

松江縣各界人民代表會議（以下簡稱松江會議）創造的經驗，被中央迅速地推廣到全國，這確實是一件大事。不只當時是一件大事，現在回過頭來看，在中國根本政治制度的創制和創新以及國家治理現代化總進程中，仍然是一件大事。只要講起人民代表大會制度，就繞不開松江縣的探索，這是源頭上的探索，也是當時中央關于新中國政權建設總體設計的一部分。在毛主席和中共中央關于新中國政權的總體設計當中，對人民代表大會制度的設計有一個比較完整的考慮。在這個大背景下，在全國解放的進程當中，在把制度設計和原來在解放區的實踐經驗同新中國政權從中央到地方政權建立實踐相結合過程中，松江率先走了成功的一步。在松江之前也有其他地方的一些實踐探索，但卻沒有產生松江這么大的影響。我認為松江經驗及其被推廣有幾點值得深入分析和總結。

黨的領導是人民政權創建和建設的根本政治保證。從當時制度的頂層設計到過程中的指導再到經驗的推廣，可以發現黨的領導是滲透于松江實踐全過程的。從松江會議有關資料看，毛主席批示“各地一律仿照辦理”，說明他已經有一個相對成熟的理論思考和制度的頂層考慮。此外，在新華社社論里也用到了非常肯定的話語。如果說解放前是個探索，革命勝利后是創制，那么今天更應該鞏固和發展黨的領導這一最大政治優勢。

黨把群眾路線貫徹于國家政權建設和運作之中。黨的群眾路線與黨的民主集中制是相輔相成的。今天在推進國家政權建設和國家治理體系現代化進程中，需要我們進一步解放思想和統一思想。只有把解放思想和統一思想有機結合起來，國家政權建設才能夠不斷地得到創新。民主集中制，就是解放思想加統一思想，讓群眾路線在政權體系里得到貫徹。這就要堅持“一為一靠”（一切為了群眾一切依靠群眾）“一來一去”（從群眾中來到群眾中去）“一轉一變”（把群眾的期盼轉化為黨的正確決策，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動），使整個政權跟社會進行能量交換，形成一個回路。

實事求是是人民政權建設和國家治理現代化的思想方法和創新基點。無論是制度定型，制度走向成熟還是制度創新所取得的突破，都離不開實事求是。華東局給中央的報告里面說的很清楚——松江會議解決了什么問題？積累了什么經驗？對全國有什么啟發？它解決的問題就是新中國的人民如何當家作主，如何把民主的大旗舉起來，而且能夠落地生根。民主政治是一個逐步實現的過程，而當時不具備召開人民代表大會的條件，因此通過人民代表會議這樣一個特殊形式來保證人民的民主權利。