松江縣各界人民代表會議蘊含了制度創設的基本模式

何俊志

我一直在思考一個問題：今天我們紀念松江縣各界人民代表會議（以下簡稱松江會議）的召開，到底有什么超越時空的意義？思考這個問題的時候，就需要把當時松江的故事講得更完整一些。

在我看到的許多研討會的論文里面，已經寫到了松江會議的“總導演”其實是毛主席。1949年9月2日，毛主席給華東局饒漱石打電報，非常地焦急，希望華東局能夠在召開各界人民代表會議這個事情上推進一下。最后的結晶就是1949年12月2日中央人民政府政務委員會頒布的《縣各界人民代表會議組織通則》（以下簡稱組織通則）。所以如果我們把這個故事講完，其實它從頭到尾就是一個立法的過程，最后的“產品”是組織通則。立法以后，全國各地的縣的各界人民代表大會都要這樣去召開。透過這個立法的過程，我們就看到它其實就是人大制度在新中國的一個生長的過程。

松江會議為什么能夠成為全國的樣板？我認為主要是因為它滿足了三個條件：一是高舉民主的大旗，民主一定要通過選舉來體現;二是它解決了當地的治理問題，如果沒有把當地的治理問題解決好，這個制度也推不開;三是有法治的基本操作，松江會議最后的結晶體現為立法，制度通過法律得到鞏固，才能夠真正地生長出來。此時再來看1953年通過的《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》以及后來的人民代表大會，基本都是上述模式——先選1-2個地方試點，然后將試點作為樣板批轉給其他地方，大家都做得差不多的時候就起草新的法律。簡言之，這就是我們制度創設的一個基本模式。