松江縣各界人民代表會議的價值與亮點

浦興祖

松江率先召開縣各界人民代表會議（以下簡稱松江會議），得到毛主席批示，這是建國過程中有關地方政權建設的一件全國性的重大事件。我主要從松江會議的歷史價值和現實啟迪談談看法。

松江會議的歷史價值首先在于“兩個領先，帶動全國”。兩個領先：一個是當時的新解放區，無論在市一級還是在縣一級，召開各界人民代表會議的條件都不能說很充分，但松江縣剛剛解放四個半月就開起來了，而且還開得很成功，所以，這在新解放區是領先的。在全國范圍的縣級層面，松江會議也是領先的。說它領先，不一定是第一個召開，但至少是最早之一，重要的是開得非常成功，影響力很大。毛主席在批示中希望全國一千多個縣都能這樣搞，就說明人家還沒有搞起來或者沒有搞好。因此，我認為松江會議做到了“兩個領先”。經過毛主席批示后，它明顯帶動了全國，帶動了全國的新解放區和全國的縣級層面。

松江會議的歷史價值，還在于毛主席批示中所強調的“聯系人民，教育干部”。為什么在這個時候特別強調聯系人民和教育干部？因為新中國、新政權剛剛成立。稍微追溯一下：1945年在延安“窯洞對”中，民主人士黃炎培向毛主席提出一個尖銳的問題：中共一定能勝利，但能否擺脫王朝興衰更替的歷史周期律？毛主席充滿信心地回答：能！因為我們找到了民主這條新路：人人起來負責，就不會人亡政息;人民監督政府，政府就不敢懈怠。1949年春，正要進入北平城時，毛主席說，我們是去趕考，要交出人民滿意的答卷，我們不做李自成。那怎么體現人民當家做主？重要的目標是實行人民代表大會制度，人民通過他們選出的人大代表行使國家權力。在人大還開不起來的情況下，就特別要求各級黨的干部密切聯系人民群眾。在毛主席看來，開好各界人民代表會議，有助于我們黨密切聯系人民、我們的干部受到教育——讓各級干部牢記，一定要聯系人民群眾，聽取人民群眾的意愿，全心全意為人民服務。用今天習近平總書記的話來講就是：人民是中心、人民是主體。

松江會議的歷史價值，也還在于“順利過渡，走向人大”。按照《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：“在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大會的職權。”正是在“代行”的基礎上順利過渡，走向了正式召開人民代表大會，正式確立根本政治制度。

從全國范圍來看松江會議，我認為至少有三大亮點。亮點之一是，它進行了選舉，96%代表是選出來的。一般來講，各界人民代表會議的代表是協商推薦產生的，但在松江已經選舉了，選出來的代表由政府認可加聘。所以在選舉這點上，松江在全國各地的各界人民代表會議中是走在前面的。亮點之二是在代表的結構比例上。當時我們國家是典型的農業國，作為縣又主要面對農村、農民、農業，松江也是如此。它所召開的兩屆各界人民代表會議中，農民代表所占的比例在45%上下，將近一半，而黨政軍的干部代表才10%。今天，我們要解決的問題恰恰是進一步優化代表結構，增加來自基層一線的代表。而那個時候，松江各界人民代表會議已經以農民代表為主，還有職工代表10%、民主黨派代表10%。亮點之三是，各界人民代表會議逐步代行人民代表大會職權。雖然松江縣的人大志上沒有明確強調松江縣各界人民代表會議何時開始代行人大職權，但實際上松江會議已經代行人大職權了。這或許因為松江各界人民代表會議還沒有獲得省政府關于“代行”的準許。史料中發現，松江縣第一屆各界人民代表會議第五次會議的常委會已經推選縣長、政府委員會的人選，這就是人大選舉政府的職權被代行了。松江縣第二屆各界人民代表會議，就是根據前面那次常委會的提名，選舉了一個縣長和兩個副縣長，這更是代行了人大選舉權。而且還發現，當時已經實行差額選舉了——縣長、副縣長提了六個人選，最后選出一個縣長、兩個副縣長。選舉政府委員會議也是差額的，27個中選25個。

因此，我個人認為有選舉、代表比例結構以及實際上的代行人大職權的諸多亮點，就很容易走向人大。后來，1953年松江縣依法選舉人大代表，召開人大會議，實行人大制度，因有各界人民代表會議中的這些亮點作為基礎，工作確實比較順利。