以高質量審議推進高質量立法

殷一璀

同志們：

在大家的共同努力下，本次常委會會議順利完成了各項議程。

本次會議審議了5件法規，通過了其中的2件。

通過的《上海市人民代表大會常務委員會關于修改<上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例>的決定》，經過常委會三次審議，體現了組成人員和相關委員會保護城市歷史文脈的責任感和實事求是的立法精神。修改決定將具有歷史風貌的街坊、道路、河道等納入保護范圍，強化了歷史風貌保護規劃的約束力。同時，也關注了風貌區保護和舊區房屋改造的關系，關注了風貌區內居民改善居住條件的現實需求，并給予了積極回應，體現了加強歷史風貌保護和人文關懷的統一，有助于更好地留存歷史文脈，留住城市的記憶，展現文化魅力。

通過的《上海市航道條例》將沿海航道和內河航道統一納入調整范圍，新增建設生態航道和智慧航道、提升航道公共服務水平等內容，完善航道規劃管理、航道雙向保護等制度機制，并設立長三角區域合作專章，有利于更好服務于上海國際航運中心建設。

本次會議對《上海市家政服務條例》和《上海市推進科技創新中心建設條例》草案進行了初審。這兩件法規，一件是關系千家萬戶的惠民立法，一件是關系城市定位的立法，都是今年立法工作的重點所在。常委會組成人員進行了認真審議，為今后的法規修改工作打下了良好基礎。本次會議還對《上海市人民代表大會常務委員會關于修改<上海市志愿服務條例>的決定》進行了二審，組成人員在分組審議中發表了很好的意見建議，法制委、常委會法工委和相關委員會要認真研究吸納，把這三件法規審議好、修改好。

本次會議聽取和審議了有關推進“一網通辦”政務服務轉變政府職能、有關“鞏固提升實體經濟能級”和“全面提升民營經濟活力”意見貫徹落實、《上海市臺灣同胞投資權益保護規定》執行情況等報告。這三項內容都涉及優化營商環境這一主題。

大家在審議時充分肯定“一網通辦”改革取得的積極進展和成績，指出“一網通辦”建得好不好、美譽度高不高，不僅僅是大數據中心工作努不努力的問題，背后更深刻反映了本市政府職能轉變的實際到位情況。希望市政府加大對“一網通辦”建設的領導和支持力度，倒逼各職能部門實實在在地加快簡政放權，加快政務信息的互聯共享，加快業務流程的革命性再造，切實提高“一網通辦”在市民企業中的體驗度、便利度，讓“一網通辦”成為上海營商環境的核心品牌。大家在審議中提出，相關委員會認真組織實體經濟和民營經濟監督調研，要求政府部門逐條開展自查，委托第三方開展評估，形成的調研報告緊扣政策條文、直言不諱指出政策實施中存在的問題，體現了人大監督的剛性要求。從調研情況看，本市企業發展的總體政策環境是好的，兩項政策的90%的條款都已出臺相關實施細則，企業有感受度。下一步，市政府及相關部門要著力增強配套政策制定的針對性、協同性和可行性，強化產業地圖指導指引作用，確保高質量土地供給政策落地，更加重視產業鏈整體配套，抓緊解決企業所需的一線人才或者中層人才的引進難題，讓良好的政策紅利能夠落實到每一個所需的企業。大家在審議中還指出，2016年出臺的《上海市臺灣同胞投資權益保護規定》是在臺胞中有相當知曉度、影響力的地方法規。相關委員會認真貫徹今年以來中央對臺工作的最新精神，聚焦營商環境建設和涉臺服務管理兩大重點，把推進法規落地和爭取心靈契合緊密結合起來，努力發揮地方人大在促進兩岸融合發展中的獨特作用。政府相關部門要繼續發揮牽頭協調作用，抓緊落實臺胞反映比較集中的一些具體問題，進一步完善臺胞權益保護的機制，把爭取民心、促進融合的工作做到實處和細微處。

本次會議圍繞本市民生問題中的“舊”和“遠”，聽取和審議了舊區改造和鄉村生態宜居的專項工作報告。這兩個問題都是本市重大的民生工程和建設工程，人大代表一直有呼聲，也是一直以來的難點問題。今年常委會將其作為重點監督項目，兩個委員會直面難題，走街入巷、走村入戶，掌握了大量第一手情況，在調研報告中充分反映了舊改地塊居民和郊區農民特別是遠郊農民對改善生活的強烈呼聲。在審議舊改報告時，常委會組成人員指出，近年來舊區改造持續提速，取得積極進展和成效，但這項工作仍面臨不少困難。希望市政府及有關部門始終堅持以人民為中心的發展思想，圍繞市委確定的目標繼續加大推進力度，進一步強化政策聚焦，進一步加強精準指導，進一步形成市區合力，加大探索和創新力度，著力破解資金平衡，處理好保留保護和舊改的關系，確保打贏舊改工作攻堅戰。在審議鄉村生態宜居報告時，組成人員和列席同志都以強烈的責任感和深厚的為民情懷發表了許多很好的意見。市政府要認真研究這些意見，貫徹中央和市委關于實施鄉村振興戰略的部署和要求，進一步加快各類鄉村規劃的編制速度，穩步推進農民相對集中居住，盡快補齊農村基礎建設的短板，努力形成以綠色生態為導向的政策體系，做實做好農業強、農村美、農民富的大文章，使生態宜居成為郊區農村的亮點和美麗上海的底色。

本次會議還聽取和審議了市政府關于2018年度國有資產管理情況的綜合報告和企業國有資產（不含金融企業）管理情況的專項報告。與去年相比，兩個報告在報告范圍和內容上有了提升，得到了常委會組成人員的肯定。同時大家也提出，政府及相關部門要以更大的步伐規范報告內容、全面反映情況、聚焦突出問題，提出可行舉措，把國有資產管理工作做深做實。

在這里，我向大家通報幾個情況。最近全國人大常委會召開了省級人大立法工作交流會，會議上栗戰書委員長發表了重要講話，要求確保地方立法工作的正確方向，同時回答了省級人大重點要立什么法、省級人大怎么立法的問題。栗戰書委員長在講話中指出，省級人大重點要立這樣幾個方面的法：一是適應經濟發展新階段，圍繞實現高質量發展抓好高質量立法;二是適應社會主要矛盾的轉變，圍繞民生和社會治理抓好惠民立法;三是適應生態文明建設的需要，圍繞生態環保重點問題抓好環保立法;四是著眼于國家意識形態領域安全，圍繞社會主義核心價值觀抓好弘德立法;五是著眼于推動我國區域協調發展，圍繞區域發展戰略和特點抓好協同立法。同時栗戰書委員長對于省級人大怎么立法強調了幾點，一是始終堅持黨的領導，牢牢把握立法工作的正確政治方向;二是發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用;三是切實提高立法質量，確保立一件成一件;四是形成備案審查銜接聯動機制，維護國家法制統一和權威;五是切實做到立法和改革決策相銜接。今年以來栗戰書委員長在全國人大常委會第十次、第十一次會議上，還分別就如何聽取審議專項報告、如何開展執法檢查、加大人大監督力度提出了很高、很具體的要求。這些內容我們都要認真地學習貫徹。

通報的第二個情況是，在市人大不久前結束的“不忘初心、牢記使命”主題教育當中，方方面面都提出建議，希望黨組進一步加強常委會的自身建設，提高常委會的履職質量和審議水平，在開好常委會會議上再下功夫。我們已經把這些都已經列入整改內容。所以大家注意到，從本次會議開始，我們已經在做進一步的改進，比如我們已經將常委會全體會議上的解讀環節引入到分組會議上進行，以便更加深入充分回答委員們的提問;比如我們增加了人大代表列席常委會會議的數量，并且請人大代表在大會審議和小組會議上發言，取得了比較好的效果;又比如，我們要求對大會發言作更充分的準備，大家已經感受到了兩次全體會議的審議發言，效果更好。接下來，我們還將進一步完善，不斷促進常委會各項制度落地落實，更好加強自身建設，引導組成人員進一步增強責任意識，切實發揮常委會集體審議的優勢，切實負擔起日益繁重的履職任務。