以基層黨組織建設引領社會治理創新研究

摘 要：以基層黨組織建設引領社會治理創新，有利于基層黨委發揮領導核心作用，提高基層黨委統籌協調能力，提升基層黨委資源整合能力，提高基層黨組織服務能力。因此，在基層黨組織引領社會治理創新過程中，需要加強基層黨組織自身建設，發揮基層黨組織的核心領導作用，增強基層黨組織的組織優勢，提升基層黨組織服務功能。

關鍵詞：基層黨組織;社會治理;引領;創新

基層是社會治理的重點和難點。以基層黨組織建設引領社會治理創新，是由黨的初心和宗旨所決定的，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。當前，中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對有效的社會治理、良好的社會秩序具有更高要求，對獲得感、幸福感、安全感的具有更高預期[1]，這就要求我們黨順應時代發展變化，加強和改善黨的建設，整合基層社會資源，擴大黨的群眾基礎，增強黨的凝聚力，引領基層治理創新，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

一、以基層黨組織建設引領社會治理創新的重要意義

以基層黨組織建設引領社會治理創新，就是要把基層黨建同基層治理結合起來，根據基層黨組織和基層社會治理面臨的新情況、新問題，堅持以黨的建設為引領，以提高基層治理能力、鞏固黨的執政基礎為目標，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動內容，改進工作方式，增強凝聚能力，把黨的建設貫穿于基層社會治理的全過程和各方面，探索符合基層社會特點和規律的基層黨建新路和社會治理新路，使基層黨建與社會治理同向發力，形成“人人參與、人人盡責”的社會治理氛圍，從而彰顯基層黨組織建設引領社會治理創新的重要意義。

第一，以基層黨組織建設引領社會治理創新，有利于基層黨委發揮領導核心作用。基層黨組織是聯系黨和群眾的紐帶，擔負著基層社會治理的重要任務。積極做好基層黨建，發揮基層黨組織的核心領導作用，就是要幫助黨和人民群眾建立血肉聯系，把黨的領導貫穿基層社會治理全過程各方面，使基層治理始終沿著正確方向健康發展，為基層治理提供堅實后盾。習近平總書記指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。以基層黨建引領社會治理創新，需要進一步發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，推動社會治理重心向基層下移，推動廣大黨員干部破解治理難題，推進基層黨組織組織體系、制度體系及運行機制創新，把更多資源、服務和管理放到基層，更好為基層群眾提供精準化、精細化服務，從而提高人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

第二，以基層黨組織建設引領社會治理創新，有利于提高基層黨委統籌協調能力。黨的引領是方向引領、根本引領。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是推動發展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧的戰斗堡壘。發揮基層黨建引領作用，就是要充分發揮基層黨組織的組織優勢和組織活力，充分調動每一名黨員干部和群眾的積極性，有效統籌各方面資源力量，在基層形成開拓創新、攻堅克難的強大合力，為創新基層社會治理提供堅強的組織保證。這就需要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的要求，建立完善“一核多元”的基層社會治理結構，有機聯結基層各單位、各行業及各領域黨組織，形成組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的基層社會治理體系，真正推進基層黨建與基層治理深度融合。

第三，以基層黨組織建設引領社會治理創新，有利于提升基層黨委資源整合能力。在當前價值理念復雜化、社會需求多樣化、社會階層及治理主體多元化的背景下，黨建工作需要發揮基層黨組織整合社會資源的優勢，把鄉鎮、街道、村、社區、駐地單位、各行業各領域黨組織力量統籌整合起來，運用行政、市場、法律、道德等多種手段，實現治理方式和資源配置優化。同時，引導群眾根據興趣愛好、利益鏈、產業鏈等建立社會組織和志愿團隊，帶動發展鄰里組織、互助組織等群眾性組織，推動群眾通過各類社會組織積極協同、廣泛參與基層社會治理工作，使群眾對美好生活的向往變為現實，提高基層黨組織整合各方資源的優勢和能力，把上級黨組織的要求有效落實到基層社會治理實踐中，實現社會治理多元主體的有序互動和融合發展，從而提高基層黨組織創新社會治理的凝聚力。

第四，以基層黨組織建設引領社會治理創新，有利于提高基層黨組織服務能力。人民對美好生活的向往就是我們黨始終不渝的奮斗目標。社會治理創新要求以人民群眾為中心，基層黨組織要在實踐中落實黨的群眾路線，突出群眾需求導向，從群眾最關心的需求等入手，把基層黨建和服務群眾、公共安全等治理內容緊密連接，把人民群眾的利益擺在至高無上的地位，高度關注群眾反映強烈的問題，堅決糾正各類損害基層群眾利益的行為，預防和懲治在惠民政策執行中出現的以權謀私和辦事不公等問題，讓改革發展成果更多、更公平地惠及全體人民，從而進一步增強基層干部與群眾的密切聯系，厚植基層黨組織的群眾基礎，發揮好基層黨組織服務群眾的功能，把基層黨組織建設成為凝聚群眾的主心骨、化解各類社會矛盾的減壓閥，從而在聯系服務群眾中團結引導群眾，提高群眾組織化程度。

二、以基層黨組織建設引領社會治理創新的策略選擇

社會治理職能是基層黨組織的重要職能，基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，把基層治理同基層黨建結合起來，以黨的建設引領基層治理創新，推動廣大黨員干部破解治理難題，更好服務群眾，提高群眾的幸福感、獲得感和安全感，這是由黨的初心和宗旨所決定的。[1]以與時俱進的精神加強基層黨建引領基層治理，需要加強基層黨組織自身建設，發揮基層黨組織的核心領導作用、組織優勢作用和整合服務功能，構建基層黨建引領社會治理創新機制。

1.加強基層黨組織自身建設

一是樹立“多元共治”的工作理念。實現社會治理重心下移，構建以基層黨組織為核心，基層自治組織、社會公益組織、志愿服務組織、協商議事組織、小區物業組織等共同參與的“一核多元”現代社會治理體系，打造共商共建、共治共享的社會治理新格局，厘清各治理主體之間的權責邊界，避免基層社會治理中的越位、錯位和缺位問題。

二是擴大黨的基層組織覆蓋面。實現黨的基層組織全覆蓋，需要以基層黨組織全面覆蓋為目標要求，構建基層治理網絡，統籌社區黨政資源，社會資源、市場資源、群眾資源，實現社區各方上下聯動、共建共享的良好局面，形成基層黨的建設“全面覆蓋”的社區治理結構。[2]同時，著重加強“兩新”組織、社會組織、物業組織和業主委員會的基層黨建工作，特別是要擴大新興領域黨的工作覆蓋面，形成“黨建帶社建”的工作格局。

三是創新基層黨建工作方式。其一，創新基層黨建工作新格局，形成分類分層管理新格局。根據形勢的發展，形成社會服務型、維護穩定型、文明建設型、創業帶動型等具有相應功能類型的黨支部，構建社區黨員分類管理的新格局。[2]其二，根據各類園區、商務樓宇、商圈市場和互聯網業等行業特點，探索創新黨建工作方式，分層次、分類別、分區域推進黨建覆蓋工作，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。其三，充分運用現代信息技術和“互聯網+”思維，構建多功能、廣覆蓋的黨建服務云平臺，把黨的組織生活、黨員教育管理、黨員群眾服務等各類信息全面融入黨建數據庫，形成區域互動、數據共享、信息共聯的基層黨建信息化格局。[3]

2.發揮基層黨組織的核心領導作用

辦好中國的事情，關鍵在黨。社會治理是執政黨不可或缺的社會職能，這就決定著黨在社會治理中的領導地位和引領作用。黨的領導是社會治理的根本保證，多元共治是現代社會治理的基本特征。強化基層黨組織的領導核心地位，需要發揮黨組織牽頭抓總、協調各方的引領作用，將分散、多元的社會要素納入基層治理框架，突出價值引領，增強黨組織動員群眾、協調利益、化解矛盾的能力，使基層黨組織真正成為凝聚民心的“主心骨”和化解社會矛盾的“減壓閥”[4]，使基層多元利益主體在黨組織的統籌協調下，形成多元互動、優勢互補、共建共享的社區治理新格局。同時，堅持黨建引領，不是讓黨組織大包大攬，承擔和解決社會治理中的所有問題，而是要通過加強和改善黨對基層工作的領導，發揮基層黨組織在社會治理中的政治引領、組織引領、能力引領和機制引領功能，回應社會關切，踐行宗旨意識，走好群眾路線，提升基層黨組織宣傳發動群眾、凝聚服務群眾的能力。[4]

3.增強基層黨組織的組織優勢

發揮基層黨組織的組織優勢，是發揮基層黨組織作用的有效途徑。基層黨建工作的內容之一，就是要充分發揮黨組織的組織優勢、組織活力，充分調動每一名黨員干部群眾的積極性，有效統籌各方面資源力量，形成開拓創新、攻堅克難的強大合力，為基層社會治理提供堅強的組織保證。當前，城鄉社區勞資糾紛、房屋拆遷、老城改造、物業管理等方面引發的矛盾不斷增加，行業競爭、商業誠信等方面不斷產生新的問題。為防止矛盾激化，需要基層黨組織發揮組織優勢、組織功能、組織力量和服務功能，上下銜接、左右聯動，把街道社區、駐區單位、各行各業各領域的黨組織進行統籌整合，最大限度地凝聚基層社會治理的正能量，打造基層各類組織共享式活動平臺，設立“流動黨員”黨支部，成立黨建服務指導站，推進各領域黨組織共建，對各類非公經濟組織和社會組織實現有效覆蓋，促進基層黨組織與社會各方共商共建共享共治，為基層治理提供堅強的組織保證，使群眾對美好生活的向往變為現實。

4.提升基層黨組織服務功能

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨和一貫追求。做好黨群服務，提升服務效能，也是基層黨組織參與基層社會治理的有效途徑之一。基層黨組織要從鞏固執政基礎的高度來認識和把握基層黨組織的服務功能。提升基層黨組織服務功能的載體和抓手，就是要加強基層服務型黨組織建設，把工作重心從管制轉移到服務上來，提升服務意識，明確服務要求，改進服務方式，完善服務制度，拓寬服務領域，創新服務載體，健全服務體系，始終以服務發展為方向、服務社會為關鍵、服務群眾為根本、服務黨員為基礎，提高基層黨組織和廣大黨員干部的服務能力和服務水平，推動基層黨組織服務長效化、常態化。建設基層服務型黨組織，需要以樓宇型、社區型、行業型黨群服務中心為主陣地，拓展社會服務功能，搭建公益性服務平臺，大力建設黨群服務綜合體;探索 “互聯網+”智慧黨建新模式，打造集黨建、宣傳、服務為一體的自助式和一站式黨群服務平臺——黨建微信公眾號，推行黨建 “菜單式服務”“雙向服務”等活動，引導群團組織開展全方位的服務工作，從而進一步提升基層黨員干部推動社會治理創新的能力、提升黨員群眾滿意度的服務能力。

參考文獻：

[1]本報評論員.《以黨建引領基層治理創新》，光明日報，2018年12月13日

[2]田晉.《城市基層黨建引領基層社會治理創新研究》，九龍報，2017年7月14日

[3]陶元浩.《基層黨建引領社會治理創新——以深圳市南山區為例》，中國領導科學，2018年12月5日

[4]劉宇飛.《以黨建引領推動基層社會治理創新》，十堰日報，2018年8月14日

作者簡介：

郁彩虹（1970--）女，江蘇泰州人，江蘇省無錫市委黨校市情研究中心副教授，主要研究方向：政治與行政。