新時代背景下黨的基層組織提升組織力的實踐路徑探析

■于艷茹/沈陽大學

當前，中國共產黨黨員人數已經接近9000萬，約有400多萬黨的基層組織分布在全國各地。在此背景下，要引導全體黨員團結統一，齊心貫徹黨的基本路線，在政治上、思想上與黨中央保持一致，就必須增強從基層組織入手，以提升組織力為抓手，發揮好教育、管理、監督的組織職能。

一、黨的基層組織組織力存在挑戰的表現及緣由

中國共產黨要始終保持“先鋒隊”的性質永葆生機活力，就必須把黨的先進性建設深入地推向基層?；鶎狱h組織作為黨的工作的“戰斗堡壘”，要以組織建設為有效抓手，提高黨員對黨組織的向心力，凝聚力。新時代以來，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，廣大人民群眾身邊的“蠅貪鼠害”得到有效整治，黨組織的政治性、純潔性進一步彰顯，黨內同志團結統一，步調一致，體現了黨的基層組織極強的組織力。然而，新時代的問題與矛盾依然存在，黨的基層組織的組織力提升依然在路上，個別黨支部尚存在一些突出問題有待解決。

具體來說，這些問題主要表現在四個方面：一是黨支部活動實效性有待提高，基層組織的作用發揮不夠明顯。二是個別黨的基層組織的黨建工作深度不足，黨內的政治活動的生動性、感染力不足，教育黨員和宣傳群眾的職能發揮不充分。三是黨組織的選任程序的規范化有待提高，監管沒有做到“全覆蓋”，“兩個責任”落實不徹底，缺乏直面違紀違規問題的勇氣，導致一些基層組織的問責機制尚未完全落實。四是“燈下黑”的違紀行為在基層雖然得到明顯的遏制，但也時有發生。這些問題的產生原因是多方面，受到多方面因素的制約。其中既有黨的基層組織及黨員個人的思想因素，也有一些在基層工作中的方法因素，還有一些“看似新問題，實則老問題”的制度性、結構性因素。在這些因素的制約下，基層黨組織的組織力提升面臨更為復雜的挑戰。

二、新時代黨的基層組織組織力提升的實踐路徑

提升組織力，必須深入基層，要解決的是如何在理論上進行深化，在實踐中進行完善。

（一）創新黨的基層組織活動方式

黨的基層組織活動的開展，必須以《黨章》為根本遵循，但也要注意活動的靈活性、感染性。為此， 要積極創新黨的基層組織活動方式，建立既具有基層特色，又能適應組織管理活動需要的組織活動體系。一是要體現時代性，結合社會熱點，開發多種多樣的基層組織活動形式，通過建設教育陣地、創建黨員活動論壇、加強黨員交流等方式進行創新，符合新時代要求。二是要用好當下新興的多媒體技術和傳播手段，通過建設黨員教育網站、建立黨員廉政文化宣公眾號等方式，為開展黨員活動提供科學先進的平臺。第三要充分利用愛國教育基地、黨的知識競賽、演講比賽等形式，開發黨員教育工作中的樂趣，讓受教群體自覺、樂于學習相關知識。

（二）強化黨的基層干部隊伍建設

毛澤東同志曾指出，“政治路線確定以后，干部就是決定性因素”。提升黨的基層組織的組織力，也應當發揮基層干部的作用?；鶎痈刹咳罕娀A深，工作能力強，才能令行禁止。為此，要進一步完善黨內的選人用人機制，破除“論資排輩”的束縛，讓優秀的人才通過層層選拔成為基層組織帶頭人，才能打造出一支政治站位高、立場堅定、意志頑強、品質優良，能力可靠的隊伍。立足基層，摸清現實，結合每個領域黨基層組織的實際情況，采用有針對性的方式方法，才能拓展選拔人才的視野，選任出出色的基層黨員。選拔出人才后，要采用安排他們到黨校學習、去先進地區學習取經、加強自我管理等措施，提升個人能力，加快人才成長。同時對于選拔出的人才，要加強教育，實現有效的管理和監督。

（三）切實增強黨內激勵關懷幫扶

面對新的現實情況，對生活、工作、學習存在困難的基層黨員，做好黨內關懷和幫扶，賦予黨員主體身份，黨組織不但從物質上，還要從精神上對黨員進行幫扶，可以讓生活或者精神上處于低谷的黨員深刻體會到黨組織的關愛，對自身黨員身份產生認同感、歸屬感、找到存在的價值，可以使他們更加積極主動的投身到黨的基層政治建設工作中。但值得注意的是，對黨組織內部黨員進行關懷幫扶一定要恪守公平公正的原則和適度原則，如果幫扶沒有制度、規則約束，不尊重原則和紀律，不但不能提升黨組織的組織力，而且會適得其反，制造矛盾，對基層組織的組織力產生負面影響。

（四）通過處置不合格黨員為提升組織力排除干擾因素

新時代背景下，深入開展“兩學一做”活動是黨的基層組織教育黨員的重要形式之一。隨著全面從嚴治黨在基層的落地生根，基層黨組織及黨員的政治意識得到增強，先進性得到體現。然而，仍然有極少數黨員漠視組織生活，違法黨的紀律，不履行黨的義務，在生活和工作用缺乏模范作用，給黨組織的整體形象帶來負面影響。因此，黨的基層組織要切實加強紀律建設、作風建設，嚴格落實好“三會一課”制度，對違反黨員義務的黨員做好引導和批評教育，對屢教不改，嚴重違反黨的紀律的不合格黨員給予處分或開除黨籍。從現實來看，“不合格黨員”的界定、處理流程尚在基層沒有建立起完善的標準和流程，因此在處理上是一件難度大、要求高的工作，主要有以下兩個原因：一是不同地域和部門基層組織黨員的政治覺悟存在較大差異，組織如何甄別和處置不合格黨員有一定的難度；二是黨章對不合格黨員標準的表述存在彈性空間，導致實際中處置不合格黨員可操作性比較差。在新時代背景下，社會環境的改變會對黨員的思維模式和行為方式造成影響。如果沒有有效的管理約束機制，就會出現一定數量不合格的黨員，對組織力提升造成不利影響。建立不合格黨員的處置規范，必須在結合實際，方可納入規章制度。黨的基層組織必須教育黨員嚴守紀律，通過組織生活，結合紀律履行情況，切實開展批評與自我批評，讓“紅紅臉，出出汗”成為常態，錘煉黨性修養，排除組織力提升的干擾因素。