廣東省高校開除學籍處分的法律爭議及解決措施

■高 健/廣東海洋大學寸金學院

近年來，我國高校面臨的訴訟與非訴訟案件與日俱增，其中關于學籍管理方面的法律糾紛居多，尤其是開除學籍處分，一時成為了教育界關注的焦點。學籍作為一名學生屬于某學校的一種法律上的身份或資格，對于學生來說，尤為重要，一旦被開除學籍，學生將與學校脫離關系，處分裝入檔案，對學生今后的發(fā)展影響較大，因此，在開除學籍處分上學生與學校之間的法律爭議點較大。

一、廣東省高校開除學籍處分的法律爭議點

經(jīng)查找中國裁判文書網(wǎng)所形成的判決書，至今為止，近五年，廣東省高校因開除學籍所產(chǎn)生的法律糾紛共有12起，其中因考試作弊而開除學籍的案件有8起，因畢業(yè)不授予學位引起的案件有2起，因打架等其他違反學校規(guī)章制度的案件有2起。從案件的數(shù)量上來看，高校學生的維權(quán)意識漸漸增強，學會利用法律武器來維護自身合法的受教育權(quán)；從案件產(chǎn)生的原因上來看，考試作弊是高校開除學生學籍與學生之間的法律爭議焦點；從法律糾紛本身來看，高校學籍管理是存在事實認定不清、處罰程序不當?shù)嚷┒础?/p>

高校對學生的紀律處分包括警告、嚴重警告、記過、留校察看和開除學籍，其中開除學籍為最為嚴重的一種紀律處分，凡是被開除學籍者，不得再申請復學。教育部最新頒布的41號令，即《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱：《規(guī)定》）中規(guī)定，對于考試作弊、學術(shù)不端及屢次違法學校規(guī)定等情況的學生，學校可以給予學生開除學籍處分。在此項問題上，教育部賦予了各大高校充分地自由裁量權(quán)。每一所高校根據(jù)學校的實際情況，依照《規(guī)定》，制定符合本校的《XX校全日制本/專科生學籍管理規(guī)定》（以下簡稱：《學籍管理規(guī)定》）。既然學校的《學籍管理規(guī)定》有據(jù)可依，又為何會產(chǎn)生法律爭議？原因就在于高校在執(zhí)行《學籍管理規(guī)定》的過程中，存在實體與程序上的漏洞，使學生有理由將學校訴至公堂。

二、法律爭議背后的學籍管理問題

《規(guī)定》中相關條款指出，學校在對學生做出處分時，應當做到程序正當、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準確、處分恰當。經(jīng)查廣東省高校因開除學籍所形成的12起案件的判決書可知，上訴學生對學校給予的開除學籍處分，普遍認為處分過重，處罰不當；事實認定不清，缺乏事實依據(jù)；處罰行為程序不當，存在瑕疵；適用法律有誤。從學生上訴的理由中，我們可以發(fā)現(xiàn)，高校學籍管理法律爭議背后所折射的是學籍管理中存在的問題。

（一）學籍管理制度的合法性

由于教育部的《規(guī)定》中對于很多問題規(guī)定的較為籠統(tǒng)、語意不明，例如：《規(guī)定》中第二十一條中，對有嚴重失信行為的，可以規(guī)定給予相應的紀律處分。這里的失信行為的程序如何界定為嚴重，以及給予相應的哪種紀律處分沒有明確劃分標準，這樣就極易導致各大高校對于其本身含義造成曲解，曲解后所形成的《學籍管理規(guī)定》的合法性就有待商榷，也是產(chǎn)生法律爭議點的出處。

（二）程序執(zhí)行的正當性

廣東省很多高校在程序執(zhí)行上缺乏正當性，對于開除學籍處分的執(zhí)行上，沒有嚴格按照《學籍管理規(guī)定》上的要求，而是各種簡化，漏洞百出。例如：在對學生做出處分決定前，有些學校沒有提交校長辦公會議或者由校長授權(quán)專門的會議研究決定，而是由教務處、學生處等職能部門直接對學生進行處分；在對學生做出處分決定后，有些學校沒有將處分決定書送交到本人，而只是學校單方面的發(fā)文，并沒有告知到學生本人可以提出申訴、申訴的程序及申訴的期限等。

（三）證據(jù)認定的充分性

高校對學生進行紀律處分時，所依據(jù)的主要是《規(guī)定》、《高等教育法》、《學位條例》及各高校自己制定的一些規(guī)章制度。這些依據(jù)中對高校學生處分時，證據(jù)方面的規(guī)則規(guī)定較少，甚至為一片空白，無法滿足高校學生處分的需要。而高校對學生處分的作出者及實施者又并非法律專家，個人法律知識有限，很難嚴格按照正當?shù)姆沙绦騺韺ψC據(jù)進行充分的認定，就容易導致學生合法受教育權(quán)受到侵害，極易產(chǎn)生法律糾紛。

三、規(guī)范廣東省高校學籍管理的措施

開除學籍是對學生違規(guī)違紀行為最嚴重的一種處分，它直接影響學生受教育的權(quán)利，進而影響學生的價值觀和人生觀，對于剛剛成年，心智尚未成熟的學生來講，甚至關乎社會和諧與穩(wěn)定。因此，建議廣東省各大高校在學籍管理方面可以做出以下改進措施：

第一，加大法律學習的宣傳力度，讓學生知法懂法，組織學生定期學習學籍管理方面的規(guī)章制度，讓學生明晰自己哪些行為可以作為與不作為，尤其是涉及處分方面的不作為；第二，學校在對學生作出處分前，應當書面向?qū)W生告知其享有陳述和申辯權(quán)，并認真聽取學生或者代理人的陳述和申辯權(quán)，并認真聽取學生或者代理人的陳述和申辯，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，充分論證，慎重處理，從嚴掌握；第三，高校在不違背上位法的前提下，結(jié)合學校的學生的實際情況，不斷完善《學籍管理規(guī)定》；第四，在程序執(zhí)行上，要做到有法可依，有法必依，不可缺少任何一個環(huán)節(jié)，以免引起不必要的法律糾紛；第五，提高學籍管理人員的專業(yè)度，加強對學籍管理人員專業(yè)知識及國家教育政策變化相關知識的學習，多給其提供外出學習交流的機會與平臺。