鄉村振興戰略背景下“空心村”問題改造探討

聶雅慶 劉財安 萬靜

【摘要】黨的十九大作出的“實施鄉村振興戰略”重大部署，吹響了全面推進鄉村振興戰略的偉大號角。中國鄉村延續了五千年的中華文明，是中華文化傳播的有形物證和穩定載體，是中國傳統農耕文化的發生地，是中華民族走向偉大復興的自信之根、復興之本。然而，隨著農村經濟社會的快速發展，農村面貌雖然發生了巨大變化，很多村莊卻不同程度地出現“村中心衰敗、村外圍無序”的現象，影響著鄉村整體發展。可以說，“空心村”問題，已經成為制約鄉村振興的一個時代課題。

【關鍵詞】鄉村振興；“空心村”；問題研究

【中圖分類號】F320文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2019）13-0028-03

務農重本，國之大綱。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，強調實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。

回顧鄉村改革發展歷史，我們會發現，我們黨一直高度重視農業增效、農民增收、農村穩定工作。1978年，中國開啟了改革開放的歷史征程。鄧小平同志指出：“改革首先是從農村做起的。”2016年，習近平總書記在安徽省滁州市鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會時強調：“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。”40年來，農村經濟、社會不斷發展，農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，在發展的同時，農村的“空心化”問題不同程度地出現，導致“內空外擴”現象，嚴重制約農村的發展。

下面以江西省豐城市新溪口村改造實踐為切入點，探討鄉村振興戰略背景下“空心村”改造遇到的困難及解決的辦法。

一、“空心村”改造工作情況——以江西省豐城市新溪口村為例

為進一步改善農村人居環境，促進農村土地集約高效利用，新溪口村及早部署“空心村”改造工作。在改造進程中，堅持“規劃先行，一戶一宅，村民自治，聯審聯批，因地制宜”等原則，整合盤活閑置農村宅基地。

1.政府指導，政策支持

成立由鄉干部、村干部、村民代表共同組成的“空心村”改造工作領導小組，共同研究、分析、解決“空心村”改造工作中遇到的困難、矛盾和問題。在拆遷安置過程中，對所有住戶減免建設規費，只收成本費。同時，對困難村民給予低保，并提供基本居住保障；對購買了地基沒錢建房的村民協調銀行給予貸款；對孤寡老人由鄉敬老院集中贍養。

2.組織牽頭，村民自治

由村級組織牽頭，村民理事會具體開展“空心村”改造工作。新溪口村在村委會的牽頭下，組建規劃小組，制定符合本村實際的改造方案，并張榜公布，讓村民了解“空心村”改造的整體規劃和具體實施步驟。同時，村委會組織村民選舉出在村里有威望、能干事的村民代表組成村民理事會，具體負責村里拆房、建房等事宜。

3.批新交舊，分步改造

新溪口村嚴格按照鄉（鎮）制定的《“空心村”改造實施意見》，認真執行“一戶一宅”標準，建新房必須交舊房，有序地開展改造工作。村與戶簽訂批新交舊協議，新批宅基地限地點、限面積、限時間，宅基地統一由村民理事會分配，先拆舊房的村民，村民理事會先批給其新宅基地，不簽訂協議的村民，村民理事會暫不給其批新宅基地。

4.扶貧解困，消除阻力

新溪口村以保護村民利益為出發點，集思廣益，盡力消除“空心村”改造工作中的阻力。例如，針對部分村民擔心拆舊房后沒有宅基地建房的疑慮，村干部提議村民理事會收回所有宅基地和耕地，由村集體統一管理，然后重新分配，消除村民的顧慮；針對村里的困難戶建房資金緊張，采取免收建房費的方式，鼓勵他們拆舊建新。

二、“空心村”改造實踐中存在的主要問題

1.對“空心村”改造認識不到位

農村大多數青壯年都外出務工經商，長期不在家，留在家的絕大多數是老人、婦女和兒童。而長期外出務工經商的青壯年幾乎沒時間參與家鄉的“空心村”改造工作。村里每次開會，幾乎都是留在家的老人、婦女去參加，而老人、婦女在自家拆房、建房上話語權很小，再加上老人、婦女的知識文化水平有限，對“空心村”改造工作認識難以到位。

2.“空心村”改造可能引發家族恩怨

有些村自古以來就民風彪悍，封建傳統的家族勢力依然強烈存在，平常村里的大事小事都可能會出現家族勢力大的村民欺負家族勢力小的村民，而家族勢力小的村民又拉攏其他家族勢力小的村民共同對抗家族勢力大的村民。在“空心村”改造工作中，有些房屋可能會涉及到不同家族的利益，這就可能導致家族利益分配不均，從而引發家族恩怨爆發，最終影響“空心村”改造工作。

3.“空心村”改造可能引發新的沖突

由于房屋有新有舊，地基有大有小，因此，有的村民會覺得自家被拆除的房子比別人的大，位置也比別人的好，自己吃虧上當了，于是提出各種條件，如提出要位置最好的地基，補償標準要比別人高，要比別人多得一塊宅基地等等。在沒有滿足其條件的情況下，有些村民往往會采取過激的行為。如有些村的村民對村干部進行人身威脅。更有甚者，以非常手段阻止“空心村”的改造工作。

4.老房子多人共有，難以拆除

農村人口多，特別是20世紀五六十年代出生的人多，很多人有五六個甚至七八個兄弟。這導致村里不少老房子為幾家幾戶共用，或是幾兄弟共有。有的村民想將老房子留下來給老人住；有的村民想留下來存放老人的棺木；有的村民想將老房子留下來堆放柴草……因此，這種房子只要一家不同意拆除，就很難拆除。

5.村內房屋雜亂無序，難以改造

由于村莊規劃落后，村莊內房子雜亂無序，大多數房屋不方不正、不成排成行，很不規則。而且新房與老房混雜在一起，村莊內的道路也是七彎八拐，大小不一。這樣的村莊由于房子數量多、新舊不一、大小不一，所以很難從整體上進行拆遷改造。

6.“空心村”改造資金難以籌集

農村集體經濟薄弱，沒有足夠的資金來收購村民的閑置宅基地。結果，要么靠鄉（鎮）政府墊資，但政府的財力也是有限的；要么以村民理事會的名義去借貸，但誰都不愿承擔責任，銀行出于自身收益考慮，也不太愿意貸款給村民。因此，籌集資金問題已經成為限制農村“空心村”改造的瓶頸。

三、破解“空心村”改造難題的對策

1.加強宣傳，引導村民轉變思想觀念

宣傳與教育相結合。鄉鎮干部和村干部要創新宣傳的方式方法，多途徑、多渠道宣傳黨和政府關于“空心村”改造的方針、政策以及“空心村”改造后將給大家帶來的實惠。一方面，村民理事會可以利用節假期間，特別是春節前后這段時間，盡可能走村串戶地去宣傳黨和政府關于“空心村”改造的相關政策和事項，要讓村民人人知曉、了解，從而盡可能支持工作。另一方面，以“三會一課”的形式組織在外經商務工的黨員學習黨和政府關于“空心村”改造的方針、政策，并請在外成功人士列席。

思想教育與法治教育相結合。鄉鎮、村委會和村民理事會應該利用村廣播、村宣傳板等多種載體加強對村民的思想教育，加強正面教育和引導。同時，積極向村民普及基本法律常識，引導村民逐漸改變封建的、粗暴的、違法的解決問題的方式，培養村民的法治思維和法治意識，引導村民遇事找法，解決矛盾靠法，化解利益糾紛依法，使村民善于、樂于用法律的手段解決各種恩怨糾紛，盡快化解家族之間的恩怨，建立和睦、友善、互幫、互助的鄰里關系。

精神鼓勵與物質獎勵相結合。鄉村干部應加大對積極支持“空心村”改造工作的村民進行鼓勵。對于經濟困難的家庭，可以利用國家的一些幫扶政策給予適當的資金幫助，鼓勵他們積極參與“空心村”改造工作；對于積極配合村里“空心村”改造工作，自愿、主動、帶頭拆除自己老房子的村民，還可以給予適當的精神和物質上的獎勵，激發村民對“空心村”改造工作的熱情。

2.創新方法，多途徑解決歷史遺留問題

合理估價，妥善處理。在“空心村”改造過程中，鄉村干部應聘請第三方專業機構對村民的房子進行估價，整個評估過程要做到公開、透明，讓村民真正了解自己房屋的價格以及定價的標準。然后由村集體統一購買后整體拆除，并將整理出來的土地統一公開對全村村民拍賣，拍賣獲得的資金按照之前的相關規定分發。整個過程要民主決策、民主管理、民主監督，帳目要向村民公開。

整體規劃，因地制宜。鄉村干部應根據各村的實際情況，對村莊建設制定好統一的規劃，并嚴格按照規劃建設，不符合村莊規劃的任何建筑都不能批準建設，違法、違規建筑物一律強行拆除。對于村內的主干道進行統一規劃、統一建設。根據村莊內房屋間距情況，規劃出橫、豎主干道。主干道遇到房子能拐彎修建的盡量拐彎，如果不能拐彎，則堅持“能拆附房的則不拆正房，能拆舊房的則不拆新房”的原則進行。同時，要保護好古建筑，保護好生態旅游資源。

市場運作，兼顧公平。在“空心村”改造全過程中，要堅持公平、公正、公開的原則，讓所有村民都能了解全過程，特別是資金的獲得以及使用情況。在拆房補償問題上，也要根據房屋的地理位置、新舊、大小制定不同的補償標準，組織全村村民或村民代表投票，以此來決定房子的補償標準，絕不能讓老實人吃虧，要讓村民享受到“空心村”改造給自己帶來的真正實惠。

3.拓展渠道，化解資金籌集難題

政府加大資金投入。市（縣）、鄉（鎮）兩級政府，特別是市（縣）政府，應制定一個“突出重點、分類指導、梯度發展、整體推進”的發展規劃，從財政中安排專項資金，分批分量地給各村“輸血”，幫助各村推進“空心村”改造。這應該成為農村“空心村”改造資金的主要來源。

銀行多發放貸款。市（縣）政府應該鼓勵銀行積極向農村發放貸款，必要時，政府應該為農村建設貸款提供擔保或者貼息。銀行自身也要積極擴大涉農貸款業務，出臺支持“三農”發展的優惠政策，支持“三農”發展。

成功人士主動捐贈。政府應大力鼓勵本地成功人士為家鄉的建設慷慨捐贈。當地成功人士也應該不忘家鄉的養育之恩，積極、主動地回饋家鄉，為家鄉的建設貢獻自己的一份力量。

總之，在推進“空心村”改造進程中，要順應農民對美好生活的向往，立足本村實際，結合鄉村振興戰略；要樹立綠色、低碳、環保理念，提高村民的生活質量、居住環境品味和幸福指數，努力使“空心村”改造成果惠及更多村民。

參考文獻：

[1]劉立新，張沖.農村空心村現象及原因分析——以淶水縣為例[J].河北農業大學學報，2011，（9）.

[2]童榮萍.“空心村”現象的科學認識及治理[J].農業經濟，2006，（10）.

[3]劉洪彪.新農村建設中“空心村”的整治[J].農業現代化研究，2007，（9）.

【作者簡介】聶雅慶，中國鐵路南昌局集團有限公司黨校講師。研究方向：馬克思主義中國化；劉財安，江西省豐城市委黨校講師。研究方向：思想政治教育；萬靜，中國鐵路南昌局集團有限公司黨校講師。研究方向：思想政治教育。