智利騷亂，新自由主義“背鍋”？

“智利的經濟增長，只是‘類固醇式的增長。智利通不過‘興奮劑測試，因為它是一個高度不穩定的結構。”

南方周末特約撰稿 莊俊朗

按照世界銀行的標準，智利已進入發達國家的行列。如今，它卻被區區30比索（約合人民幣3角）驟然壓垮。

2019年10月14日，為了抗議地鐵公司把票價提高了30比索，智利首都圣地亞哥（Santiago）爆發了大規模的示威活動。10月25日，參與示威的人數已超過100萬。危機迅速蔓延至全國各地，并演變為一場暴動。

火燒“窗戶紙”

“被搶的超市超過200家以上，還有藥店、電器店。另外他們還放火燒銀行、市政府、大學、地鐵站，燒地鐵、燒公交車。”鄭偉成說，“整個國家都亂了。”

鄭偉成是一名智利華僑。在他向南方周末出示的照片中，店門的防爆玻璃已被砸出了花。一段視頻中，暴亂分子還把路邊的店門逐一砸破，火光和煙霧在大街上彌漫。

智利的局勢已接近失控。10月18日，智利總統塞瓦斯蒂安·皮涅拉（Sebastian Pinera）宣布，國家進入緊急狀態，已有超過5000人被捕，原定于11月舉辦的亞太經合組織（APEC）峰會，以及12月的聯合國氣候大會也被放棄。

只有示威者和暴亂分子取得了“勝利”。他們高呼，“新自由主義在智利誕生，也會在智利滅亡。”

兩百多年前，著名經濟學家亞當·斯密曾做過經典論斷：“讓一個國家從蠻荒到富裕的條件無他，只有三個選項：和平、低稅收、低政府干預。除此之外，其余一切將會自然地得到發展。”

和平、低稅收、低政府干預，這句話也蘊含著古典自由主義經濟學的核心價值主張。1973年，智利將軍皮諾切特（Augusto Pinochet）發動政變，推翻了民選的阿連德左派政府。

這位“政變將軍”推崇新自由主義經濟學。該理論源自亞當·斯密的古典自由主義，強調市場的完全自由競爭，認同個人權利先于集體，強調政府對市場干預的最小化，主張私有化。在長達17年的軍政府時期，皮諾切特進行大刀闊斧的市場自由化和企業私有化改革。

至今，智利仍被認為是世界上經濟自由度最高的“模范國家”之一。2017年，一家美國智庫公布的所謂“經濟自由度指數”中，智利排名第十，遠超其它拉丁美洲國家。

然而，新自由主義這層漂亮的“窗戶紙”已危機四伏，它正被憤怒的燃燒瓶燒穿。

“不是30比索，而是30年！”一些示威者喊出了這樣讓人費解的口號。這句話的潛臺詞是，在地鐵票漲價30比索的背后，是智利社會30年憤怒的總爆發。

網絡上一張流傳甚廣的漫畫，將智利的騷亂比作一座冰山：“地鐵票漲價”只是浮在水面的部分，在水底下還有“昂貴的教育”“低效的公共醫療”“養老金危機”“可憐的工資”等。該漫畫在最底下一欄還標注著一句話：“世界上唯一一個水資源是私有的國家”。

僅從數字上來看，智利的經濟發展成就令人艷羨。2018年，智利人均GDP已經超過16000美元，在拉丁美洲名列前茅；人類發展指數為0.843，屬于“極高”。這在經濟合作與發展組織（OECD）與世界銀行看來，智利是名副其實的“高收入國家”。

盛名之下的

民生危機

新自由主義被認為給智利帶來了“發達國家”的虛名，但它帶來的問題卻危及社會生活的方方面面。

“我所學專業的學費是一年約700萬比索（約合6.4萬人民幣），這筆學生貸款我得還30年。”卡蒂對南方周末說，她并沒有參與街頭暴力騷亂，但參加了多次的游行示威。

卡蒂是智利一所私立大學的學生，家境并不富裕的她，為學費背上了巨額的債務。智利的高等教育費用幾乎全球最高，與它的國民收入遠遠不成正比。根據經濟合作與發展組織在2019年的一份報告，智利的高等教育費用僅低于英國、美國，高于加拿大、日本、澳大利亞等國。

卡蒂告訴南方周末，該國本科學費平均每年需要7000美元以上，研究生學費更是超過每年10000美元，公立大學與私立大學的學費相差不大。

“皮涅拉在年輕時倒是免費讀的大學。”卡蒂還揶揄道。

1968年，智利現任總統皮涅拉就讀于智利天主教大學。當時，智利仍然由左派的阿連德政府執政，實行大學免費政策。但皮諾切特政變上臺后，智利大部分公立大學被拆解并私有化，相當一部分學校賣給了皮諾切特的親信。

智利的小學和中學同樣分私立和公立兩種。私立學校教育質量好但昂貴，一個月需要40萬比索（約合3700元人民幣）左右；公立學校雖然免費，但質量遠遠不如私立學校。

“私校老師月薪能去到100萬到150萬比索，而公立學校老師只有60萬比索。”卡蒂還介紹，“而且公校經常缺少教學所需的用具，例如電腦、書桌，甚至課本。”

就學難，看病也難。據卡蒂觀察，她周邊只有大約15%的人能承擔得起私立醫院昂貴的費用，其余大部分人只能去公立醫院。然而，公立醫院早已不堪重負。

“公立醫院要不沒醫生在，要不沒床位。”華商鄭永成也深有同感，“有醫生在的，你也要先去掛個號，說不定運氣好的，三個月以后就到你了。”

鄭永成說，在智利，一次正常的身體檢查有的要排隊兩年，動一次手術則可能要等上10年，甚至，不乏有患者在等待手術期間死去。即使小病患，往往也要早上6點前到醫院排隊等候。

一名來自智利衛生部的一名官員口不擇言，“人們總是大清早就去醫院，他們不單是為了能看上病，也是為了社交。”一時，這名官員戲謔之語激起民眾更大的怒火。

柴米油鹽等日常生活，對智利人來說也是一筆難以承受的開銷。楊晨是一名在智利讀書的中國留學生，她向南方周末介紹智利人的日常開支，“一個三四口人的智利家庭，一個月水費大概500人民幣，電費大概500人民幣，公交費平均每次出行7塊多，一個月下來也要500人民幣，食物一個月差不多要1000塊。”

通常，一個普通智利人月工資也就4000元人民幣左右。楊晨反問道，“剩下來1000多又能干什么？這是修個門都要花費200塊人民幣的國家。”

“富人的福利，

窮人的災難”

這個“高收入國家”的貧富差距也位居世界前列。世界銀行2017年的數據顯示，智利基尼系數為0.47，排在世界第20名。這意味著，超過一半的智利人月收入在40萬比索（約合3700元人民幣）以下。

“在智利，前1%的家庭擁有國家26.5%的財富，前10%的家庭擁有66%的財富，而占50%的家庭只擁有國家2.1%的財富。”智利大學政治經濟學教授何塞·米格爾（Jose Miguel）形象地描述說，“最有錢的那2%智利人，過得像最有錢的2%德國人；最窮的那5%智利人，過得像最窮的5%蒙古人。”

同不少經濟學家一樣，米格爾也認為新自由主義是貧富差距的罪魁禍首。

“新自由主義導致了低工資、低養老金、劣質的公立教育和醫療，這些問題共同構建了一個高度不穩定的社會。”米格爾說。

卡蒂在參加游行時注意到，同行的隊伍里不僅有年輕人，還有很多老人。

“智利的老人只拿著那可憐的一丁點養老金，單是藥物可能就花掉大半了。”卡蒂介紹，“如果沒有積蓄，老人根本不可能靠養老金活下去。如果不想給孩子造成負擔，那他們就只能選擇去死。”

老齡化是智利社會沉重的負擔。早在2012年，世界衛生組織（WHO）就發布數據顯示，該國平均每萬人之中有1.22人自殺，在170個接受統計的國家中排名第48。在自殺的智利人當中，超過四分之一是55歲以上的老人。

何塞·米格爾對南方周末進一步介紹，超過一半的智利老人每月只能拿到13萬比索（約合1200人民幣）左右。考慮到很多智利人在退休前本來就收入很低，一旦停止工作，他們直接就會陷入貧困狀態。

作為暴力騷亂和示威的焦點之一，智利的養老金系統也被認為是新自由主義的產物，與國有企業一起進行了私有化改革。

1980年之前，智利的養老金系統實行“現收現付”制度，即年輕人繳納的金額直接用于支付同一時期老人的養老金。等到這一批年輕人退休后，再由下一批年輕人繳費贍養他們。

作為一種社會福利，養老金具有“支出剛性”的特點。米格爾解釋，在經濟景氣階段，養老金自然能夠逐步提高。但當經濟低迷不振時，民眾往往難以接受降低養老金的現實。

于是，皮諾切特在1980年廢除了“現收現付”的養老金制度，由“基金積累制”取而代之。但是，養老金系統被私有化之后，智利人不得不拿出10%以上的收入用于繳納養老金，而且個人所繳納的養老金費用，將交由數家大型基金公司進行投資運營。

支持新自由主義的經濟學家認為，新體系將養老的責任“返還”給勞動者自身，這將為政府“減負”。不過，但作為軍政府的首領，皮諾切特宣布“新養老金系統”不適用于軍人，以維護軍隊對他的效忠。

這套新的養老金系統由經濟學家何塞·皮涅拉（Jose Pinera）設計，他也是現任智利總統塞瓦斯蒂安·皮涅拉（Sebastian Pinera）的哥哥。當時，用何塞·皮涅拉的話來描述，新系統是一輛“梅賽德斯·奔馳”。

養老金新政之初的確帶來一時的“成功”：2019年，智利養老金的資金池總額已達到2160億美元，大約占智利GDP的80%。

新系統的隱患依然存在。首當其沖的是轉軌成本，由于養老金系統不再“現收現付”，原有退休人員的養老金只能夠由國家財政支付，這本身就是一筆巨大的負擔。

之后的20年間，轉軌成本一直維持在當年GDP的4%以上。據預計，舊養老金系統直到2045年才能徹底終結。如前文所述，它依舊要支付上一代退休者的養老金。

在“現付現收”的舊系統下，所有繳納費用馬上用于支付養老金，因此不需要考慮通貨膨脹問題。但在新的“基金積累”系統下，資本增值很快會通貨膨脹部分抵消。

智利一直深受通貨膨脹之苦。根據國際貨幣基金組織（IMF）的數據，在1980年后的十幾年內，智利通貨膨脹率一直處于20%左右的高位。智利政府在養老新政推行之初曾許諾，如果把個人10%的收入繳納到養老金系統中，在37年后，繳納者每年能夠拿到原有收入的70%。

如今，多數人卻不得不面對更殘酷的現實，大部分退休者的養老金還不足原來在職時收入的一半。其中，很大一部分還被通貨膨脹吞噬。

“基于私有資本的養老金制度，導致絕大多數人口的養老金非常低，他們難以保證長期穩定的養老金繳納。”智利塔爾卡大學政治科學與公共管理系主任古斯塔沃·拉約（Gustavo Rayo）分析說，“只有中產以上才能夠憑此保證養老。”

“（智利的）養老金對富人是個福利，對窮人則是個災難。”米格爾則批評道。

過山車般的

“智利奇跡”

“他們賣了我們水資源、電力、油氣、教育、健康、養老、醫療，我們的道路、森林、阿塔卡馬鹽沼、冰川、交通。還剩什么？這還不夠嗎？”智利國家足球隊門將布拉沃（Claudio Bravo）在社交媒體上發文。

他與多數智利民眾一樣認為，新自由主義的自由化改革是今日智利之困的根源，已于2006年12月故去的皮諾切特則被認為是罪魁禍首。在皮諾切特發動軍事政變前，擔任總統的是智利社會黨領袖薩爾瓦多·阿連德（Salvador Allende）。

他推行名為“智利社會主義之路”的改革，他在任內沒收大量土地，分給無地可耕的貧農，還把銅礦、銀行等企業收歸國有，這些企業大多是以美國為主的外資企業。

這些激進的政策引起智利國內既得利益者的反抗，以及美國等西方勢力的經濟制裁。這導致智利經濟迅速惡化，通貨膨脹率從1971年的21%，急劇增長至1973年的381%；物資短缺之下，食糖、咖啡甚至衛生紙都供不應求。

全國上下人心惶惶。在美國的支持下，1973年9月11日，皮諾切特指揮軍隊圍攻總統府，阿連德總統自殺身亡。隨后，皮諾切特建立軍政府，展開了長達17年的獨裁統治。

皮諾切特一反阿連德的政策，將智利帶向了新自由主義的私有化改革道路。上世紀80年代前后，在皮諾切特的推動下，“芝加哥男孩”（Chicago Boys）登場。

這是一批年輕的智利經濟學家，他們普遍在美國芝加哥大學接受新自由主義經濟學教育。上臺后，“芝加哥男孩”先后廢除了最低工資，取消了工會權利，對養老金系統、銀行、國有工廠等統統進行了私有化。

“芝加哥男孩”的政策初現效果：通貨膨脹率下降到正常水平、人均GDP穩步增長，并逐步拋離其它拉丁美洲國家。這期間的經濟增長被譽為“智利奇跡”。然而，這場改革也埋下長久的隱患，如今蔓延全國的騷亂即是一個例證。

“智利的經濟增長，只是‘類固醇式的增長。”智利索爾基金會研究員雷卡雷多·加爾韋斯（Recaredo Galves）描述說，“智利通不過‘興奮劑測試，因為它是一個高度不穩定的結構。”

這名研究員還認為，智利的經濟增長伴隨著低工資、私有化和公共開支的削減，這種模式并不能維持智利經濟與社會的可持續發展。

不過，一些西方學者認為，智利經濟和社會的失敗讓新自由主義“背鍋”并不公平。近日，美國普林斯頓大學歷史學教授丹尼爾·羅杰斯刊文指出，新自由主義被過度濫用，導致無法認清世界政治發展的真實情況。

來自智利大學的經濟學教授里卡多·弗倫奇-戴維斯（Ricardo Ffrench-Davis）對南方周末表示，“必須注意到，在皮諾切特執政期間，智利的經濟增長也非常平庸。1989年，智利的人均GDP仍低于拉丁美洲的平均水平，真正的增長是在民主化浪潮之后。”

1990年，智利告別皮諾切特的獨裁統治，走向民主化的道路。在弗倫奇-戴維斯看來，1990年后，智利民選政府對資本流動和匯率進行了有效的調節，這才是經濟增長的真正原因。

“要解決目前的困境，國家必須發揮作用。養老金制度需要改革，最低工資需要提高，教育、醫療等社會服務需要投入更多資金，社會不平等的現象需要緩解。”米格爾對南方周末分析說，“除了加強再分配，我們還需要創造新的生產能力，減少對自然資源的依賴，刺激和領導那些我們具有競爭力的工業領域。”