湖南農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究

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湘西自治州委黨校

農(nóng)村公共文化服務(wù)主要內(nèi)容包括農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共文化資金投入機制、農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊伍、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品服務(wù)的提供方式和主要內(nèi)容、農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體和對象等。我國公共文化服務(wù)體系的建立需要以農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，其完善和發(fā)展程度直接決定了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平，是衡量我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國農(nóng)民物質(zhì)生活水平逐漸提高，但文化生活和文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺失，為此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村地區(qū)文化體系建設(shè)，實現(xiàn)和諧均衡的發(fā)展。

一、湖南農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

(一)公共文化人才隊伍建設(shè)水平持續(xù)提高

近年來，湖南省高度重視農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立了以基層文化工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站為基礎(chǔ)，藝術(shù)教育機構(gòu)、非遺保護傳承中心、藝術(shù)研究機構(gòu)、藝術(shù)表演院團、紀(jì)念館、博物館、圖書館、文化館、群眾藝術(shù)館為主體，文化志愿者、科研機構(gòu)、高校專業(yè)人才共同參與的農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)。相關(guān)部門定期組織人員培訓(xùn)，加大投入力度，公共人才隊伍建設(shè)水平和人才服務(wù)能力持續(xù)提高，各項制度日趨完善，人才斷層和人才流失的問題得到全面緩解。

(二)投入力度不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

近年來，湖南省各級政府大力支持文化事業(yè)發(fā)展，投入經(jīng)費逐年遞增，各類文化惠民工程，包括演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、村村通廣播電視、文化信息共享工程、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等，取得了良好的效果，湖南省圖書館、紀(jì)念館、文化館免費開放，省級財政部門建立了文化事業(yè)扶持基金，支持文化活動開展和精品文化作品創(chuàng)作，公益性文化事業(yè)得到了全面的發(fā)展。通過長期的建設(shè)，湖南省各級圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的數(shù)量顯著增加，村級文化活動站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動室數(shù)量持續(xù)增加，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的公共文化服務(wù)系統(tǒng)以及基本形成。同時，政府制定了文化事業(yè)建設(shè)體系考核標(biāo)準(zhǔn)，明確了各個結(jié)構(gòu)的職責(zé)，為農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)水平提高確立了制度基礎(chǔ)[1]。

二、湖南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

(一)文化管理體制不夠完善

目前，湖南省農(nóng)村基層文化管理干部存在一人負責(zé)多項工作的問題，日常主要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)進行經(jīng)濟建設(shè)，沒有足夠的精力進行農(nóng)村文化活動的組織，也無法全身心投入到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中[2]。同時，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農(nóng)村文化工作不夠重視，村級大部分文化站沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，部門之間職責(zé)不夠明確，多頭管理文化工作現(xiàn)象嚴(yán)重，造成文化資源嚴(yán)重浪費，農(nóng)民的法制宣講、讀書讀報、科技講座、文藝體育活動等內(nèi)容受到嚴(yán)重的限制。一部分農(nóng)村基層文化干部專業(yè)能力嚴(yán)重不足，缺少藝術(shù)、農(nóng)業(yè)、科技等專業(yè)知識，老齡化嚴(yán)重，對于網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)不夠了解，加之工作待遇偏低，晉升機會少，很多干部工作積極性不高。

(二)農(nóng)村文化產(chǎn)品供求矛盾突出

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進步，農(nóng)村地區(qū)的文化特點出現(xiàn)了明顯變化，城鄉(xiāng)之間差別逐漸縮小，農(nóng)民的思維模式和價值觀逐漸多元化，單純的娛樂文化已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段農(nóng)民的基本需求[3]。目前，農(nóng)村文化產(chǎn)品的供求矛盾比較突出，政府在提供農(nóng)村文化服務(wù)過程中過于強調(diào)經(jīng)營文化推廣，民間文化利用率過低，農(nóng)民對文化產(chǎn)品的興趣不高。供給文化產(chǎn)品依然采用送文化下鄉(xiāng)、送書、送戲等模式，加之農(nóng)村文化傳播途徑不通暢，資源匱乏，活動形式單一，農(nóng)民看書、看電影、看報困難的問題沒有得到根本解決。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施水平落后

縣級政府受到經(jīng)濟因素的限制，對農(nóng)村公共文化服務(wù)的支持力度嚴(yán)重不足，很多干部重視經(jīng)濟發(fā)展，不重視文化建設(shè)，工作責(zé)任心不強，主動性不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題沒有得到根本改善，很多縣級圖書館年久失修，無法滿足群眾的基本需求，一些鄉(xiāng)村文化站沒有足夠的場地面積，無法開展文化活動。

三、湖南農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策

(一)增加資金支持，創(chuàng)新文化服務(wù)形式

政府部門需要在財政支出中增加公共文化支出的比例，提高農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每年安排一定數(shù)量的文化建設(shè)專項資金供地方政府使用，積極進行文化硬件設(shè)施的改擴建[4]。引入社會資本參與到農(nóng)村文化體系建設(shè)中，通過政策引導(dǎo)和政府榮譽等模式，鼓勵民間資本參與到農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，建立有償?shù)奈幕?wù)制度，實現(xiàn)全民辦文化和參與文化的良好氛圍。同時，針對湖南地區(qū)農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，政府部門需要積極開展服務(wù)形式創(chuàng)新，建立文化設(shè)施公示制度，明確服務(wù)的時間、程序、內(nèi)容、形式等，在不同場所大力宣傳，構(gòu)建起農(nóng)村地區(qū)良好的文化氛圍。建立起農(nóng)村群眾文化交流網(wǎng)站、網(wǎng)上免費劇場、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心等數(shù)字化平臺，方便農(nóng)民獲取文化信息。各級圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)館定期到農(nóng)村進行展覽，豐富農(nóng)民的文化生活。

(二)建立城鄉(xiāng)一體化的文化機制

政府部門應(yīng)當(dāng)建立起城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)系統(tǒng)，利用城市的資源優(yōu)勢帶動農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展，促進資源合理配置，實現(xiàn)信息共享，建立起城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化發(fā)展的基本模式[5]。公共文化資源適當(dāng)向社會弱勢群體、農(nóng)村經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜，向基層投入更多的財力物力，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。建立起城鄉(xiāng)之間的對口幫扶制度，實現(xiàn)聯(lián)動化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣的文化部門直接對接，有重點、有計劃、有步驟的完成農(nóng)村經(jīng)濟文化建設(shè)發(fā)展，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀的文化人才加入到農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)中，形成完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。

(三)加強人才隊伍建設(shè)

政府部門需要建立起公共文化隊伍培訓(xùn)制度，提高農(nóng)村文化工作人員的基本素質(zhì)。省市級文化館積極為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)，定期對農(nóng)村文化干部進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，為其提供充足的學(xué)習(xí)機會，實現(xiàn)業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)的全面提高[6]。建立起農(nóng)村公共文化服務(wù)準(zhǔn)入系統(tǒng)，提高相關(guān)工作人員待遇，給予正式編制。加強對民間藝人和民間演出機構(gòu)的指導(dǎo)，全面挖掘民間傳統(tǒng)藝術(shù)資源，鼓勵民間藝人繼承傳統(tǒng)文化，形成具有一定規(guī)模的農(nóng)村文化服務(wù)系統(tǒng)，豐富廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活。

四、結(jié)語

湖南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系近年來取得了比較大的發(fā)展，但仍存在諸多問題，為此政府部門需要加大支持力度，制定完善的制度，加強基層文化干部的教育培訓(xùn)，使其能夠全面掌握文化服務(wù)技能，保證農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)的逐步發(fā)展。