淺析戰略機遇期警務指揮決策與控制問題

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河南警察學院

一、對戰略機遇期的認識

(一)社會矛盾疊加

我們通常認為機遇與挑戰并存在本世紀的頭20年，戰略機遇期所表現出來的特征尤為如此，對于當前的社會現實條件來說，我們面對著社會經濟的高速發展，也同樣面對著社會轉型時期所帶來的經濟社會發展所引發的各方面的割裂和陣痛，以此為基礎和前提來分析當前我國戰略機遇期所面對的實際問題，我們可以發現社會矛盾的多重疊加是當前所必須要面對的首要的社會問題和社會特征。隨著改革開放以來經濟社會的不斷發展，尤其是國家在推行社會主義市場經濟的過程當中，允許一部分人先富起來，多種市場主體在社會主義市場經濟的大戰場上進行競爭由此所導致的貧富差距拉大，是當前中國社會的一個非常鮮明的特征，而由社會經濟基礎所造成的不同社會階層之間的矛盾和對立，是當前在警務工作當中所必須要面對和解決的深層次的問題。

(二)利益訴求多元

當前社會主義市場經濟條件下，特別是在戰略機遇期，以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共存的社會現實狀況，導致了社會各個階層和各個群體的利益訴求不同，由此所導致的社會階層之間的矛盾與沖突時有發生，面對和解決這樣的社會矛盾，一方面需要警務工作人員在具體開展工作的過程當中有非常先進的且適用于社會現實狀況的工作方法，同時也需要民警和一線的決策人員對于社會的現實狀況有一個非常深刻的了解，并且基于這樣的了解來做出更加有高度的決策和判斷。

(三)問題復雜多樣

當前我們面對的第三個問題就是我們在處理和解決的一些社會糾紛和社會問題的時候，問題是相對復雜和多元的，這是由于不同的利益主體和不同的社會市場主體之間在參與社會主義市場經濟和參與社會生活的過程當中，基于各自不同的訴求，根據他們不同的受教育程度和教育背景，基于各自不同的訴求，對同一個問題的觀點看法和立場都有不同，由此所導致的多種矛盾疊加多種問題疊加的現實狀況，引發了社會矛盾和社會問題的復雜和多樣。解決這樣復雜多樣的社會矛盾和社會問題，需要更高的管理智慧。

二、戰略機遇期警務指揮決策與控制面對的問題

(一)制度建設不夠細化

解決復雜的問題，一方面需要堅持原則，同時也需要在復雜問題的剖析和解決的過程當中，每一個步驟每一個問題都能夠有法可依，有跡可循，但是分析當前我國的治安管理處罰條例和相關的法律法規條文我們可以發現，在面對和解決很多復雜社會問題的過程當中，警務人員無法找到與之一一對應的處罰辦法在制度的建設方面，我們還有許多的問題需要解決，許多的困難需要面對，而強化制度的建設，一方面能夠幫助相關的一線工作人員在具體工作當中能夠做到有法可依，有據可循，同時也能夠讓公民在社會生活當中能夠遵照法律和法規自覺的約束自身的行為，但是從當前的現實情況上來看，由于制度建設的不完全，很多的經營主體，市場主體和社會主體在參與社會生活的過程當中沒有做到自覺的高標準，嚴要求自己，由此產生了很多社會矛盾和社會糾紛，是影響當前社會主義和諧社會建設的一個重要原因。

(二)警備力量配備不足

在戰略機遇期，社會的發展和社會矛盾的多重疊加導致了警務問題的市場出現，而針對種種突發事件的決策與控制，就需要大量的警力予以配合，但是當前的實際問題在于警備力量完全配備不足，我國是一個擁有14億人口的大國，尤其是在特大城市當中，由于人口的聚集所產生的社會問題就更加的多了，但是面對和解決這樣的社會問題，僅有管理的思路和治理的理念是遠遠不夠的，還需要一線的工作人員將思路和理念落實到具體工作當中，但是由于警力配備的不足，很多成型的理論和理念無法下沉到基層，也無法發揮其應有的作用，由警備力量配備不足所導致的多種多樣的惡性事件。警備力量配備不足是在戰略機遇期警務工作決策與控制的過程當中所面對的一個首要的問題。

(三)突發事件的預估和準備不足

突發事件的預估和準備不足，是當前在警務工作當中普遍存在的一個現實的情況，這一方面是由于社會的快速發展和時代的快速進步，給警務工作帶來了諸多的挑戰和困擾，另一方面也反映出了警隊工作在繁雜且瑣碎的具體工作當中無法抽身很多的一線工作人員沒有時間將既有的社會現實狀況反映給上級，上級也無法或者下級在具體工作當中所面臨的復雜的現實情況，雙方無法形成有效的雙向互動，在對突發事件的解決上缺乏一定的高度的引領，也沒有應急預案去一一處置。

三、面對當前問題的結局路徑

(一)進行制度建設

首先應該強調制度建設。要圍繞社會轉型期社會變化發展的過程當中所面對的具體的問題，進行更加有針對性的制度建設，要強化制度的細化引領，要使得一線的工作人員在執法的過程當中能夠做到有法可依，并且以更加細致精確明確的法律條文來約束每一個社會公民在社會生活當中的具體行動。我們在這里強調進行制度建設，應該具體包括兩個方面的工作內容，一方面是要調集精干力量，強化制度建設，對立法和相關法律法規的細化制定以及解釋條款予以明確，另一方面也要加強宣傳和教育，要讓每一個在社會當中生活的公民，對于具體法律情況和法規情況有明確的認識，以促進他們自覺的約束自身的行為。

(二)擴充警備力量

第二個方面就是要強調對警備力量的擴充。在進行警備力量擴充的過程當中，應該遵循兩方面的工作路徑，首先就是要依據現實的需求為指引，要以需求為導向，針對在具體工作當中的實際需要，來對警備力量進行擴充，避免對社會資源造成浪費。與此同時，還應該考慮到由于編制的問題的限制，警備力量的擴充不能夠一蹴而就，因此要充分的調集社會資源，通過招聘并使用先進的方式來達到擴充警備力量的目的。但是已經編外人員來參與具體的工作，一定要注意員工的培訓。避免由于培訓不當而對警務工作造成困擾，抹黑警務工作人員的形象。

(三)編訂應急預案

最后一個路徑就是要強調編定應急預案，要對社會在發展的過程當中有可能出現的突發事件，進行限制性的判斷和預估性的醫院的制定，目的是一旦發生了相關的惡性事件，在進行決策與指揮控制的過程當中，警方能夠依據一定的規章條例制度和約束圍繞著保護人民生命財產安全的最終準則，開展更加高效率的更加有針對性的救治活動，目的是為了保證更多的人在突發事件當中生命財產安全受到保護，也是為了更加充分的調配現有的警力，進行更加有效率的社會治理。

四、結語

在戰略機遇期，警務工作所面臨的問題有很多，需要解決的問題也有很多基于戰略機遇期的實際特點，再進行決策與控制的過程當中，警方應該充分的尊重社會的各個利益主體的不同訴求，圍繞著工作的實際狀況，面對具體的問題，作出更加精準且有價值的應對。