精準資助視域下的高校困難生資助工作探討

■江 靜/江蘇科技大學

一、前言

大學生是祖國的未來和民族的希望，也是未來社會主義現代化合格的建設者和接班人，是推動社會生產力發展重要的力量，因此保障大學生接受正規的大學教育并順利就業是國家、社會和學校的責任。現在大學生的人數越來越多，很多大學生都來自于貧困的地區，家庭比較困難，以此在大學教育中必須對這部分學生進行精準資助，確保他們能夠順利的接受大學階段完整的教育并走向工作崗位，成為對社會有用的人才。黨的十八屆五中全會提出了要在2020 年全面建成小康社會的總體目標和相關要求，而全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢就必須實現精準扶貧，減少我國的貧困人口，尤其是要做好高校困難學生的精準扶貧工作，做好相關的資助管理，這不但是保障我國人才興國的重要發展戰略，同時也是落實黨的十八屆五中全會精神的重要舉措，具有重要的戰略意義。

二、目前高校困難學生精準資助的現狀

針對目前我國高等教育學生貧困問題的現狀，現在國家已經建立起了從覆蓋專科、本科教育到研究生教育的完整的學生資助政策制度，貧困大學生在大學教育期間可以申請國家的助學獎金以及助學貸款等，同時也可以通過勤工儉學減輕生活上的一些壓力，國家還為困難學生提供了困難補助和伙食補貼、學費減免等政策，讓這些困難學生享受各種各樣的資助政策，順利的完成學業。各高校在對困難學生進行資助的過程中，通常都是遵循的動態管理和全面覆蓋的原則來實現對貧困學生的資助和管理工作，要讓符合條件的大學生首先通過自主申請，然后學校對大學生的貧困生資格進行合理的確定，對大學生的資料進行審核，確定符合貧困生標準以后進行相關資助的發放，基本上都是遵循這樣的程序來開展對困難大學生的資助工作。

三、精準資助視域下的高校困難生資助工作存在的問題

（一）對大學貧困生資格認定起點公平的問題

現在各高等學校確定貧困生標準的時候，通常都會存在一些公平資格認定起點缺失的問題。首先由于高校大學生的生源結構比較復雜，很多學生來自于不同的省份，由于我國地區經濟發展不平衡，因此發達地區的貧困線標準與欠發達地區的貧困線標準存在明顯的不同，就算是同樣的地區學生家庭如果有家庭成員疾病或殘疾等問題的影響，每個學生家庭的經濟狀況也會有明顯的差距，而這樣的差距在確定資助政策的時候往往很容易被忽視，造成了資助政策執行期間存在一些不公平的現象。其次，在對高校的大學生家庭是否困難以及困難的程度進行認定的過程中，通常都是由高校的學生會或者輔導員根據學生提交的材料或者同學之間進行人為判定來確定的，雖然很多高校為了避免出現一些不公平的現象采取了綜合評價以及量化考核的方法來消除這些由于人為因素造成的不公平現象，但是在實際操作的過程中，學校由于不了解學生的具體情況，也只能夠僅僅依靠學生遞交的一些申請和相關的證明材料來進行判定，輔導員、學生干部以及室友可以在有限的資源條件下來對這些信息進行核實，很難針對每一位家庭困難學生的申請資料去進行實地核實，因此在信息不對稱以及公眾參與不充分的條件下，就很容易導致高校大學生貧困資格認定出現一些錯誤的情況，這種由于信息獲取渠道單一以及申請材料信息真偽難辨造成的操作性不公平現象很難在短時間內得到消除。

（二）對困難學生資助體系的系統沒有形成有效的銜接

現在，國家對于貧困學生的資助體系已經初具規模，基本上建立了從學生的學前教育到高等教育整個過程的資助體系，并通過對貧困戶進行建卡立檔的方式來實現對貧困人口進行跟蹤資助，但是對于高等教育階段學生通常都分布到全國各地，因此受學生流動性因素的影響，針對貧困生的個體資助政策在大學階段的延續性卻存在了一定的障礙，比如對于貧困學生建卡立檔的信息傳遞方面存在一定的障礙，主要表現在各個省市地區對于貧困戶進行評定、登記并錄入到貧困人員信息系統以后，沒有形成與高等學校之間的信息共享機制，導致高校無法直接獲取這些信息資源，這就讓高校在進行困難學生認定的時候無法得到有效的資料，從而造成了貧困學生資助政策銜接體系不夠，讓資助政策很難落地。

（三）沒有考慮到困難學生的心理因素

為了體現高校對于貧困學生資助的公平公正，各高校在對貧困生進行資格認定并通過以后就要按照一定的程序對接受資助的學生情況以及接受資助的等級進行公示，這是確保高校貧困學生獲得資助、體現資助體系公平、公正、公開、透明的重要方式。但是這種方式也會讓學生的個人隱私遭到公開，從而也會讓學生群體出現標簽化的狀況，現在大學生的自尊心都較強，對于他們個人情況的公布會讓他們在大學生群體當中產生自卑心理，不利于他們的心理健康。同時對大學生申請困難資金救助來說，如果對于個人隱私公開化就要求他們將家庭收入來源以及收入狀況對特定的評審人員全部公開透明的展示，如果大學生拒絕公開這些內容信息，就有可能失去申請困難學生資助的資格。同時申請了經濟困難救助的學生群體也會被標簽化，讓他們在享受國家給予的相關優惠政策以及經濟資助的同時，也要承擔不同于其他同學的義務。比如很多學校要求經濟困難獲得資助的學生每周參加一些公益活動，同時在個人消費方面也有嚴格的限制，不能夠購買筆記本電腦或者高檔手機等用品，將學生的隱私公開化也會讓學生產生自卑和焦慮心理等，這些對于貧困學生的心理問題一定要引起學校資助工作者的關注，如果處理不當很容易引起學生群體之間的對立。

四、精準資助視域下的高校困難生資助工作的優化措施

（一）精準資助要體現出資助對象的精準

對高校經濟困難的學生進行困難資助是一種對弱勢群體進行補償的行為。其本身體現了國家對于貧困學生的人文關懷，因此如何將有限的資助資源運用到真正需要的貧困學生身上是擺在學校資助工作者面前的一道重要的課題，同時也是實現精準扶貧要求的根本保障。在高校要想對困難學生實現精準資助，首先要實現資助對象的精準。學校一方面要不斷的宣傳國家以及學校對于貧困學生的認定標準以及資助政策，讓所有的學生都能夠有一定的知情權，另一方面也要爭取與學生所在地區的民政部門等相關部門進行信息方面的溝通，爭取在信息對稱的情況下對經濟困難學生的家庭情況以及貧困狀況做出綜合的認定，同時也要注意保護大學生的隱私情況，確保大學生的合理合法權益不遭受侵犯，給予他們更多的人文關懷。為了能夠實現精準資助視域下的對象精準，高校可以采取相應的措施，比如高校可以對貧困學生資格進行認定的時候檢查學生平時的消費情況，然后制定一個統一的標準，如果學生的消費金額超過了這個標準，就要對貧困學生進行降級或者取消貧困生資格處理，同時學校也可以對貧困學生在學校食堂的消費記錄進行大數據分析，從而精準確定學生對于生活補助的消費情況，這樣既能夠動態地掌握學生對于資助資金的使用，同時也保護了學生的隱私，能夠讓扶貧資金真正的運用到需要的學生身上。

（二）對學生資助資金的預算要精準

現在對高校困難學生資金自助的主要經濟來源就是財政撥款，因此高校需要對這部分資金執行財務收支預算制度，財政下撥的額度要與困難學生的數量和困難程度相匹配，高校傳統的貧困資金預算編制方法容易導致資助方案過于粗放，很難針對高校困難學生不同的差異進行精準的分類。從而讓困難學生的精準識別遇到一定的困難。在精準資助視域下，學校要一定要對扶貧資金做好精準的預算，這樣才能有效的避免國家下撥的財政資金在對學生進行資助過程中存在專項資金留存的問題，從而讓財政撥出經費真正的按照學生對于資金的需求進行發放，最大范圍的覆蓋到學校的困難學生群體當中，同時高校困難學生所在的學院或者系部也要進行精準的預算，針對不同貧困學生的實際情況制定差異化的資金分配方案，避免平均分配導致的不公平現象。

（三）要實現困難學生資助程序的精準

在精準扶貧視域下，高校對于困難學生的資助程序需要更加的精準，這就要求高校困難學生資助工作者必須提升對困難學生管理的信息化水平，從而能夠為學校確認困難學生的身份，認定家庭經濟困難的學生提供技術保障，讓資助的準確性得到提升。同時也要完善對于困難學生資助的監督檢查長效體制，必要時可以建立第三方監管的制度，讓社會監管部門介入到高校的困難學生資助管理當中。從而可以有效地加強對國家資助資金的監管，確保國家所有的對于針對困難學生的資助項目真正能夠落到實處，發揮最大的效用，徹底杜絕補助資金違規發放、平均發放等不良的現象，讓國家的資助資金精準的落實到每一個需要幫助的困難學生身上，從而提升國家專項補助資金的使用效果。

（四）精準資助要體現出措施的精準

對于資金的需求雖然是家庭經濟困難學生在高校上學期間主要的需求，但是也是他們確保能夠完成學業的最低需求，因此國家扶貧政策要讓經濟困難的學生獲得尊重和自我實現的價值，因此高等學校在對經濟困難學生進行精準資助時要實現措施精準，這就要求高校在滿足學生困難資金需求的同時，也要充分體現對于學生的尊重，讓學生能夠擺脫生活上的一些困難，努力學習，從而實現自我價值的提升。措施的精準要求高校要建立多種措施實現獎勵、補助、貸款和勤工儉學等一系列的資助政策，確保資助資金能夠公平合理的使用，同時在程序上也要讓每一名經濟困難的學生都有平等的機會獲得資助。高校對困難學生的資助也不能僅僅把工作重點放在對于補助資金的發放方面，更應該注重的是對于困難學生的心理健康疏導和綜合素質提升方面，讓受資助的大學生真正能夠擺脫經濟困難和心理影響，艱苦奮斗，為將來成為有用的人才奠定良好的基礎。

五、實現精準資助需要做的其他工作

首先要豐富困難補助資金的來源渠道，實現對困難學生資助的多元化發展。除了財政資金撥款以外，學校還應該積極的聯系一些公益單位或者企事業單位團體對貧困學生進行資助，或者與企業開展人才交流合作，與企業之間達成協議，讓困難學生畢業以后在企業工作，由企業對這部分學生進行資助。其次在對學生進行資助時，還要提供給困難學生一些力所能及的工作機會，比如大學生可以開展勤工儉學工作，讓他們能夠依靠自己的努力獲得經濟上的補償，培養困難學生參與社會競爭的意識。最后要加強對學生資助管理的信息化建設，為經濟困難學生的資助提供可靠的數據。要利用互聯網大數據來幫助資助管理部門進行科學有效的決策，確保大學生資助工作順利的開展。

六、結語

高校大學生都是有知識有文化的新一代年輕人，很多學生由于家庭經濟狀況的原因無法順利的完成學業，這時國家專項困難救助資金就發揮了重要的作用。在對困難學生進行資助時，要想實現精準資助就要采取科學的資助管理辦法，只有這樣才能夠真正的讓國家的困難資助資金惠及到每一位貧困大學生身上，幫助他們解決困難，順利成才。