現(xiàn)代警務(wù)改革

■薛冬妮/陜西警官職業(yè)學(xué)院

一、現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展階段

現(xiàn)代警務(wù)體系的確立是從1829 年開始的，以英國倫敦成立現(xiàn)代職業(yè)警察隊(duì)伍為標(biāo)志，迄今已經(jīng)兩百年的歷史了。在發(fā)展過程中，各國根據(jù)各自的發(fā)展速度以及國情特點(diǎn)進(jìn)行了警務(wù)改革。在不斷發(fā)展改進(jìn)中，發(fā)達(dá)國家的警務(wù)改革模式日漸成熟，比較具有參考價(jià)值的是：德國的“柏林模式”、日本的“交番制”、英國的“睦鄰警察服務(wù)”等。我國由于歷史、體制等一系列原因，警務(wù)改革整體起步晚、工作發(fā)展相對緩慢，大致可以劃分為三個(gè)歷史階段：

第一階段：1978 年至20 世紀(jì)80 年代末。這一時(shí)期，我國面臨最緊迫的任務(wù)是保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定。在此背景之下，這個(gè)階段警務(wù)改革主要界定在，明確警察權(quán)在法律上的地位和作用、各級公安機(jī)關(guān)的恢復(fù)與建立、重新運(yùn)用科學(xué)技術(shù)辦理刑事案件。

第二個(gè)階段：20 世紀(jì)80 年代末至21 世紀(jì)初。這一時(shí)期，中國改革開放，很多新型犯罪不斷涌入，這是建國以來面臨的第四次發(fā)案高峰。單純靠“從嚴(yán)從快從重”方針已經(jīng)不能抑制犯罪的新特點(diǎn)。新的法律、新的對策、新的偵查方式的發(fā)展成為必然趨勢。提高警察的職業(yè)能力和素質(zhì)、運(yùn)用現(xiàn)代化的警用裝備迫在眉睫。因此，第二次警務(wù)改革的重點(diǎn)：提升公安教育質(zhì)量、現(xiàn)代化警察裝備的運(yùn)用、應(yīng)急警務(wù)機(jī)制的初步建立。

第三個(gè)階段：21 世紀(jì)初至今。社會(huì)步入了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，警務(wù)的信息化在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。在此大背景下，執(zhí)法規(guī)范化、法定化，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式成為重點(diǎn)。這一時(shí)期警務(wù)改革的內(nèi)容集中在：警務(wù)執(zhí)法規(guī)范化以及圖偵、網(wǎng)監(jiān)、反恐、技偵等專業(yè)警種的成立。

新時(shí)期以來，各地警務(wù)改革不斷掀起熱潮，公安機(jī)關(guān)也在新形勢下不斷調(diào)整警務(wù)制度的轉(zhuǎn)變，不斷更新理念、進(jìn)行創(chuàng)新警務(wù)的舉措。但是，我國所面臨的警務(wù)改革問題急迫且突出，主要表現(xiàn)在整體上進(jìn)入信息化警務(wù)的時(shí)代，但不同地區(qū)的信息化水平參差不齊，東、西部地區(qū)差距明顯，在同一地區(qū)的不同區(qū)域內(nèi)部發(fā)展同樣不平衡。有些地區(qū)的信息化警務(wù)已經(jīng)具有一定規(guī)模，甚至發(fā)展到精細(xì)化管理的程度。而中西部地區(qū)部分省區(qū)的警務(wù)信息化還僅僅停留在信息化辦公的層面上，缺少情報(bào)信息驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

在北京召開了全國公安廳局長會(huì)議，在此次會(huì)議上提出，到2022 年基本建立起與新時(shí)代要求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)管理體制和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。改革的基本思路是，緊緊圍繞推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化，著力解決突出問題，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、解放和激發(fā)活力，努力建設(shè)符合新時(shí)代要求、適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代警務(wù)管理體制。主要體現(xiàn)在：聚焦服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略；聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；聚焦公安政務(wù)服務(wù)便捷化。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)微警務(wù)等技術(shù)手段，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安行政管理”，優(yōu)化服務(wù)流程、拓展服務(wù)渠道、簡化服務(wù)環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建公平普惠、快捷便利的民生服務(wù)平臺(tái)。

二、改革警務(wù)理念是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

現(xiàn)代警務(wù)的理念決定了警務(wù)改革的方式。在打擊犯罪的同時(shí)，尋求和保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，如何把打擊犯罪和保障人權(quán)結(jié)合起來，特別是在刑事訴訟法修改之后，犯罪嫌疑人的人權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為一個(gè)十分重要的問題。筆者查閱資料后，對當(dāng)前先進(jìn)理念進(jìn)行總結(jié)：主要有成本理念、效率理念、共贏理念等。這些理念主要有以下幾點(diǎn)作用：

一是通過推進(jìn)警務(wù)制度改革，可以達(dá)到社會(huì)安定有序的效果，隨著各種矛盾減少，公安工作的壓力小，得到社會(huì)的認(rèn)可更多。

二是通過警務(wù)制度改革，真正做到公安工作真正順應(yīng)民意、為民服務(wù)、為民解憂、為民謀利。

三是通過警務(wù)制度改革,最大限度促進(jìn)一警多能、科學(xué)用警。在最需要的地方使用有限的警務(wù)資源用,提高警務(wù)效能。

四是要堅(jiān)持警力跟著警情走。通過科學(xué)、實(shí)時(shí)、高效用警，有效提高民警的見警率、管事率和警務(wù)效能。同時(shí)，縮短辦案、辦事的時(shí)間周期，保證警務(wù)活動(dòng)的高效運(yùn)作、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是各級公安機(jī)關(guān)和各警種部門通力合作、共同發(fā)展、共享資源、配合協(xié)作，提高各警種協(xié)同作戰(zhàn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的能力。

三、犯罪預(yù)防意識(shí)是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的必然趨勢

犯罪預(yù)防1983 年提出，“主動(dòng)出擊，先發(fā)制敵”。它的宗旨在于限制、克服各種犯罪誘因，把它消滅在萌芽階段，提前消除社會(huì)的不安定因素。增加違法犯罪分子實(shí)施犯罪行為的緊迫性。同時(shí)，對已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為依法懲處，維護(hù)社會(huì)的安定、創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國科技、經(jīng)濟(jì)和教育都發(fā)展迅猛，各種社會(huì)問題日益凸顯。在維護(hù)社會(huì)生活穩(wěn)定的過程中，值得高度關(guān)注的現(xiàn)象之一是同類型犯罪頻發(fā)。除了互聯(lián)網(wǎng)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪，還有一些暴力性案件，如果可以前置處理，可以挽回極大的人身和經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)陣地的特情耳目和信息員隊(duì)伍建設(shè)成為重中之重，嚴(yán)密對犯罪分子“衣、食、住、行、銷、樂”等環(huán)節(jié)的監(jiān)控。同時(shí)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的調(diào)查和控制,提高網(wǎng)上的反應(yīng)和處置能力,從容應(yīng)對犯罪活動(dòng)日益智能化、高科技化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的特點(diǎn)趨勢。

在我國，打防結(jié)合的警務(wù)體系已經(jīng)初步形成，公民的自我保護(hù)意識(shí)得以加強(qiáng)、警民合作意識(shí)更加順暢。但是，我國在治理犯罪方面，手段比較單一，打擊犯罪為主的理念依然存在；在犯罪預(yù)防方面，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，依然處于較為基礎(chǔ)層面的試驗(yàn)摸索狀態(tài)。結(jié)合英國警務(wù)改革的成功案例，我國現(xiàn)代警務(wù)改革中的犯罪預(yù)防應(yīng)該有所加強(qiáng)。比如：提高犯罪成本，包括提高犯罪難度和加重犯罪懲罰后果。 降低犯罪收益，包括加強(qiáng)市場監(jiān)管，減少贓物流通渠道和變現(xiàn)能力等，都可以起到較好的預(yù)防效果。

四、科技手段的發(fā)展是現(xiàn)代警務(wù)必不可少的組成部分

隨著公安工作全面深化改革的推進(jìn)，科技強(qiáng)警和信息化警務(wù)成為當(dāng)代警務(wù)的指導(dǎo)思想。在互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，警務(wù)改革更加突出創(chuàng)新性和實(shí)戰(zhàn)性。警務(wù)改革應(yīng)當(dāng)順應(yīng)前沿警務(wù)科技的發(fā)展，給在遵循傳統(tǒng)的警務(wù)模式的同時(shí)，抓住機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)。通過科技手段將犯罪信息的收集、整理、歸類、總結(jié)和研判，為警務(wù)決策、高效處警和警務(wù)效能研判提供了必要的條件與平臺(tái)。

在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，新型犯罪頻發(fā)，特別是破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖犯罪等頻發(fā)、特別值得關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)犯罪，手段多樣，且經(jīng)常和經(jīng)濟(jì)糾紛交織在一起，加之形式多樣、變化快、手段趨于智能化等特點(diǎn)，科技手段已然成為作為現(xiàn)代警務(wù)必不可少的部分，在各個(gè)領(lǐng)域迅猛發(fā)展。

公安部提出科技強(qiáng)警戰(zhàn)略后，如何加強(qiáng)和堅(jiān)持此準(zhǔn)略是我們首先應(yīng)當(dāng)研究的。進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)研發(fā)能力，將現(xiàn)代科技與公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)合，大力推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)和智慧公安建設(shè)。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化需求為契機(jī)，加強(qiáng)公安科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，精準(zhǔn)突破關(guān)鍵性技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與公安業(yè)務(wù)深度融合，不斷提高公安工作的信息化、智能化、現(xiàn)代化水平。

經(jīng)過數(shù)年的努力，科技創(chuàng)新體系在各地公安機(jī)關(guān)初步建立，有高水平的科研研究和科研人員，全警科技素質(zhì)有了很大發(fā)展。同時(shí)，公安科技投入有了大幅度的增強(qiáng)，公安科技應(yīng)用更加深入，實(shí)現(xiàn)了長效增長和長遠(yuǎn)發(fā)展。在未來的發(fā)展中，隨著國力不斷的增強(qiáng)，公安科技的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。同時(shí)，人民群眾對于社會(huì)安全的期待增強(qiáng)，更加需要公安機(jī)關(guān)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。