“雙一流”建設背景下的研究生獎助體系構建

■張廷赟/南京航空航天大學研究生院

一、我國研究生獎助政策的歷史演變

國家歷來重視學生的資助工作，研究生教育作為我國高等教育的最高層次，獎助體系也隨著招生規模、培養方式的變化而不斷調整、豐富和完善。上世紀八十年代主要以“人民助學金”和“人民獎學金”為主。九十年代開始國家教委和財政部聯合印發《普通高等學校研究生獎學金制度試行辦法》，設立研究生獎學金，資助金額不斷調整增加。2014年國家發布《關于完善研究生教育投入機制的意見》標志著新時期我國研究生獎助體系的形成。《意見》出臺之后，國家進一步重視和規范研究生獎助體系，先后出臺了研究生學業獎學金、助學金、國家獎學金的管理辦法，并在 2017《政府工作報告》中明確提出了提高博士生待遇，隨后教育部 財政部發布緊急通知《關于進一步提高博士生國家助學金資助標準的通知》。2017年3月，財政部 教育部 中國人民銀行 銀監會發布《進一步落實高等教育學生資助政策的通知》；2017年4月財政部 教育部發布《關于開展“全國學生資助管理規范年”活動的通知》；2017年5 月，全國學生資助管理中心專門在重慶召開了部屬高校資助工作的培訓會。黨的十九大報告強調要“健全學生資助制度”，為學生資助工作進一步指明了方向，提出了更新更高的要求。2019年4月21日，為規范和加強學生資助資金管理，提高資金使用效益，確保資助工作順利開展，財政部、教育部、人力資源社會保障部、退役軍人部、中央軍委國防動員部印發通知，發布《學生資助資金管理辦法》，內容涵蓋了各類學生的獎助政策。當前的研究生獎助體系主要以研究生學業獎學金、助學金、國家獎學金為核心；以學校設立的獎學金和企業獎學金、“三助”津貼為補充；以特殊困難救助金、學費減免和國家助學貸款等為托底的獎助體系。

二、研究生獎助工作在研究生培養中的作用

研究生獎助體系的功能主要有五個方面：一是基本保障，補助研究生基本生活，提高研究生學習階段的待遇；二是獎勵激勵，對在學業、科研、競賽等方面表現優異的研究生給予獎勵；三是助困功能，對家庭困難和特殊困難研究生的生活學習給予一定補貼或學費減免；四是專項獎勵，如對出國交流、國際會議、科創實驗等專項工作給予一定的資金支持和獎勵，或對基層就業、退伍軍人等特殊類型研究生給予相應資助；五是按勞取酬，如研究生通過從事助教、助管、助研等工作，獲得相應的酬勞。

從各高校研究生院的設置來看，研究生教育一般包括招生、培養、學位、德育等方面，研究生獎助體系在研究生招生和培養各環節中發揮著重要作用。自2006年國家啟動研究生培養機制改革的試點工作以來，各高校都圍繞“優化研究生教育類型和層次結構、提高研究生培養質量”這一目標，以獎助工作的改革為主要抓手，積極探索，科學實踐，取得了良好的工作成效。

（一）從招生來看

當前國內外高校研究生生源競爭日益激烈，研究生在推免或報考過程中，除了考慮學科、專業等因素外，研究生獎助政策也是重要的因素。為了提升研究生生源結構，吸引廣大考生報考，各學校通過設立新生獎學金或校長獎學金、提高學業獎學金標準、設立出國交流基金等方式增強招生的競爭力。不光在國內，在國外獎助政策也是吸引生源的重要舉措。根據貝爾的研究：近10年來，無論在公立學校，還是在私立學校，研究生教育資助問題始終是院長們最為關切的話題。為研究生尋找資助，設立豐厚的獎學金以吸引最優秀的生源始終是美國研究生院最重要的工作職責之一。

（二）從培養環節來看

完善的獎助體系有助于研究生培養目標的實現和培養質量的提升。各高校通過設置中期考核環節來動態調整學業獎學金，通過拓展資金來源，設立多種類型的企業獎學金，激勵研究生在學業中奮發努力。通過短期訪學基金、國際會議資助、創新項目資助等方式，設置有針對性的獎助項目來提升研究生的國際化水平和創新實踐能力，為全面提高研究生培養質量提供了基礎保障。此外，通過助管崗位，實現了助困和管理育人的功能，通過設置助教崗位，促進研究生參與教學實踐，提升專業技能，通過助研崗位，充分發揮導師在研究生培養過程中的第一責任人作用，逐步提高了研究生導師的成本意識和責任意識，將師生關系真正建立在科學研究的平臺上，建立了新的以導師資助為基礎的研究生培養模式。

（三）從學位授予方面來看

學位授予在研究生在校培養環節中的最后一個，學位論文質量和學位授予要求與培養環節息息相關，除了上述培養環節中的各類獎助政策對學位授予質量有積極影響外，一些高校設立的博士學位論文創新基金、優秀碩士博士學位論文的評選、優秀畢業生的評選等獎助方式都激勵研究生投身科研，進而提高研究生培養的質量。

（四）從德育方面來看

立德樹人是教育工作的根本任務，也是學生資助工作的根本任務。在研究生獎助工作中，不但涉及到國家和社會，也涉及到學校各個部門、師生之間的配合和統籌協調，是有效發揮資助育人的重要環節。當前，各高校在各類獎助學金評比評選中，不單單以科研為導向，而且加入了綜合素質的考量。在這一過程中，通過先進典型的選樹和宣傳，起到激勵和教育作用；在評選過程中，注重公平公正，宣傳國家政策，使廣大受助者有感恩意識和責任意識；在各類獎學金評選中不僅注重個人表現，還注重團隊表彰，增強了研究生的合作意識。通過加強研究生資助工作內涵建設，是促進研究生思想政治教育的有效舉措。

綜上所述，研究生獎助工作在研究生培養中發揮了至關重要的作用。對招生、培養、學科學位、德育等方面的工作發揮著重要的調控功能。不但保障研究生安心專注于學業和科研，在很大程度上還促進了學校院系、師生之間的良性互動，優化了資源配置，促進了科學研究，在研究生培養全過程中發揮了紐帶作用。

三、“雙一流”建設背景下的研究生獎助體系構建

當前，我國研究生獎助工作還存在一些問題，如：經費來源相對單一，以國家撥款為主；資金的分配不夠科學化，獎助體系中資助的精準性還有待加強；研究生獎助體系與當前研究生招生規模和類別的多樣性還存在矛盾；獎助的投入與研究生培養質量之間的契合度不夠，國際化水平和培養質量有待提升；研究生獎助管理在各高校研究生院、研工部、學生資助中心之間的關系還未理順，沒有形成資助合力和育人合力；獎學金設立種類較多，缺乏統籌，在評定過程中存在一獎多評、重復獲獎，也存在惡性競爭和弄虛作假、功利性強等現象。

這些問題的解決需要結合當前“雙一流”建設工作，梳理國家對研究生培養的改革和培養目標出發，加強精準資助和資助育人相結合，探索行之有效的與培養質量共生共榮的資助管理模式，達到供需平衡、個體發展、群體示范、修復優化的可持續狀態。具體來講，應做好以下幾個方面：

（一）研究生獎助體系要符合拔尖創新人才的培養

教育部、國家發展改革委、財政部于2013年3月29日下發《關于研究生教育改革的意見》，是深化中國研究生教育改革的重要文件，提出的目標是“到2020年，基本建成規模結構適應需要、培養模式各具特色、整體質量不斷提升、拔尖創新人才不斷涌現的研究生教育體系。”2014年，國務院學位委員會、教育部下發《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見 》，指導思想是“保證研究生教育基本質量，創新機制，激發學位授予單位追求卓越的積極性和創造性，不斷提高人才培養水平。” 2015年8月，中央全面深化改革領導小組第15次會議審議通過了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，明確提出了培養拔尖創新人才的目標，要“著力培養具有歷史使命感和社會責任心，富有創新精神和實踐能力的各類創新型、應用型、復合型優秀人才。……全面提升學生的綜合素質、國際視野、科學精神和創業意識、創造能力。”這三個文件相輔相成，研究深化研究生教育改革是實現“雙一流”目標的重要保障、“雙一流”建設為高水平研究生教育的發展提供制度支撐。

以上三個文件的核心都提到了拔尖創新人才培養，而要實現拔尖創新人才培養的目標，研究生獎助體系的構建是深化研究生教育綜合改革的重要舉措、是一流大學和一流學科建設的必然要求、是研究生培養質量保障體系的關鍵要素、是研究生教育綜合改革方案的核心組成。當前做好研究生獎助工作，要符合拔尖創新人才的培養目標。具體來講就是要在獎助體系設計時，首先要將招生、培養、教育管理等各類獎助學金和資助統籌整體聯動，其次是有側重地獎勵在科學研究中、創新創業中表演突出的研究生，更要激發廣大研究生向著創新能力強、實踐能力強、國際視野廣、文化素質高的目標邁進。

（二）研究生獎助體系要發揮立德樹人功效

立德樹人是教育工作的根本任務，也是學生資助工作的根本任務。資助育人是立德樹人工作的重要組成部分。將“立德樹人”融入研究生獎助工作中，就是不但要對受助學生提供基礎保障，更要在獎助體系的設計和實施過程中重視對研究生的價值引領，提升管理水平和服務水平，培養研究生的科學求實精神、感恩意識和責任意識、提升研究生的綜合能力，推動資助工作從保障型向發展型轉變。

在具體的實踐中，一是要把資助工作作為德育工作的重要內容，將社會主義核心價值觀融入資助育人全過程，在評選導向、評價指標、表彰宣傳、發揮榜樣作用等環節中培育研究生樹立正確的價值觀。二是要發揮導師在研究生資助工作中的重要作用。研究生教育是導師負責制，導師是研究生思想政治工作的首要責任人，助研津貼是研究生資助工作中的重要組成部分，既實現了助困，又促進研究生將所學和科研工作相結合，研究生導師在指導學生科研實踐的過程中，要科學客觀評價研究生在項目成果中發揮的作用，關注家庭困難研究生和研究生的思想狀況，不但要導學業，更要導人生，發揮導師在“立德樹人”中的重要作用。三是發揮助管、助教工作在研究生獎助中的重要作用。這既能為研究生提供生活補貼，又能促進研究生積極參與到學校的教學管理工作中，是實踐育人和資助育人的良好平臺。

（三）研究生獎助體系要推進資助的精準性

學生資助管理工作，首要任務就是助困，提升資助的精準性，首先是針對資助對象，對特殊困難研究生的保障性需求要精準資助、應助盡助。

其次，研究生的培養是個性化的需求，每個研究生的培養方案不盡相同，針對不同發展需求的研究生，要科學分類，各類獎學金應突出獎勵重點，避免多個指標體系之間的沖突和平衡問題。通過學業資助、論文資助、科研實踐資助、出國交流資助滿足需求，尤其在“雙一流”建設背景下，獎助體系要針對一流學科、國家重點學科等重點建設學科有所傾斜或設置專項獎助學金。針對優秀研究生，要重視激勵性資助，通過科學設定評價指標體系，避免“大水漫灌”式的資助，激勵廣大研究生投身科研。

第三，針對資助管理工作，要充分利用信息化系統、大數據分析，做到資助工作管理的精細化和科學化。獎助制度和評選指標要公平公正，評選辦法要科學、嚴謹。

總之，在“雙一流”建設背景下，研究生獎助體系的構建既要符合拔尖創新人才培養又要考慮獎助體系如何為培養目標服務，工作落腳到人才培養這個根本任務上，要做到激勵保障并舉，多元多層次全方位，獎助體系要與招生、培養、質量保障等綜合改革相互促進，良性循環，形成自我約束、自我監督的閉環系統。