社區矯正工作者隊伍建設研究
——以江蘇省寶應縣為例

■黃 玉/江蘇省司法警官高等職業學校

從試點到全面社區矯正，全國各地方基層社區矯正機構，通過研究國外社區矯正工作機制結合地方現實的特殊屬性，從無到有，從零開始，克服重重阻礙與困難，不斷探索和創造性地建立具有中國特色的社區矯正體系。就現實狀況而言，基層社區矯正工作人員普遍認為，社區矯正在機構設置、人員配置、經濟后勤保障等一系列問題沒有得到有效解決。建立一支政治決心和裝備精良的團隊勢在必行。

一、江蘇省寶應縣社區矯正工作者隊伍建設現狀

自江蘇省寶應縣開展社區矯正試點以來，寶應縣是江蘇省乃至全國首批社區矯正試點縣。積極探索符合地方屬性的社區矯正工作，逐步加強社區矯正功能的科學性、專業性。2016年，成立社區矯正科，負責實施社區矯正處罰。它負責指導司法部門進行社區矯正，有20多個具體任務。

（一）司法局局長是社區矯正部門負責人

社區矯正科3名成員，14名鎮（街道）司法辦公室14名董事和3名司法助理，共23人。這23人均持有市司法局頒發的社區矯正執法證，最多18人參與矯正工作超過5年。

（二）寶應縣社區矯正助手

主要是從事社區矯正的上級部門購買服務人員。目前，寶應縣共有26名社區矯正助理，其中一名在社區矯正科工作，其余在司法機構工作。31%年齡在25歲以下，19%為36歲及以上，有6人從事矯正和輔助工作超過5年。其中7名本科生，占27%，大學畢業生17名，占65%，高中畢業生2名，占8%。社區矯正助手是社區矯正團隊不可或缺的力量。主要任務是在專職執法人員的指導下建立社區矯正檔案，矯正材料整理，輔助專職執法人員組織安排社區服刑人員學習、思想教育，組織社區服刑人員費參加社會公益活動，跟蹤把握社區服刑人員的思想動態與生活工作。

（三）寶應縣社會工作志愿者

主要是熱心參與社區工作的學生、相關法律工作者、教師和退休政法干警，他們有一定的專業知識，并且愿意利用業余時間參與社區矯正工作。近年來，寶應縣司法局根據市司法局的要求，組織開展社會工作、社區幫扶志愿者招募活動，動員和組織更多的社會力量，通過志愿服務參與社區矯正。

二、社區矯正工作者隊伍建設存在的問題及原因

（一）人員編制不足，未能實現專職化

寶應縣的社區服刑人員經常由鄉（街）司法辦公室管理。政府購買社會服務的流動性很大。每個社區矯正工作人員負責管理的社區服刑人員人數比較多，有些司法所里一名工作人員要管理的服刑人員數量為25名，甚至可能更多。值得注意的是，縣司法所的工作人員不單單只從事社區矯正工作，還肩負著指導人民調解工作管理，組織法制宣傳教育工作，安置幫教等很多繁冗的工作。因此，司法所工作人員能夠從事社區矯正的有效時間變得非常少。

（二）矯正人員執法方式過于單一，矯正效果不明顯

寶應縣社區矯正工作人員一般是通過公務員錄用考試進入的，其中有一些是軍轉干人員。雖然近一半的人員具有法律專業知識，但一些矯正工作人員在刑罰執行，個案矯正，思想教育矯正，心理矯正等方面缺乏專業技能和矯正經驗。因此，在執行社區矯正過程中，工作方法簡單，個性化矯正的不夠完整科學，最終導致個別社區服刑人員的犯因性問題沒有達到根本改善，矯正效果不夠明顯。

（三）矯正工作者管理考核薄弱，缺乏有效激勵機制

作為一種新的刑罰執法形式，從試點到正式實施，寶應縣司法局已經考慮如何推進開展社區矯正這項工作，如何科學有效地控制社區服刑人員，防止他們再犯。但在一定程度上忽略了對工作的管理評估。這直接導致一些社區矯正工作人員在工作中出現敷衍，按部就班，甚至在社區矯正個人檔案中表現出明顯的應付執法檢查。在檢察機關出具更正違法通知之前，再進行整改，這已經給寶應縣的執法工作帶來了隱患。

（四）職業認同度低，作用發揮不好

根據新的“刑事訴訟法”，社區矯正工作的主要責任單位是司法行政機關，負責社區矯正的日常指導和管理。工作人員的執法身份并不明確，雖獲得了一些有限的執法權力，但這些權利的行使得不到保障，這將阻礙社區矯正工作的順利發展。與此同時，社區矯正工作者沒有執法地位，基層社區矯正幅度較大，人員數量較少。大部分工作需要兼職社區矯正工作人員協助完成。對于兼職社區矯正工人來說，他們選擇的社區矯正主要是由于政府的動員，他們對職業發展的前景非常困惑，缺乏認同感。

三、加強社區矯正工作者隊伍建設的對策建議

（一）規范社區矯正工作人員招錄條件，強化專業在職培訓

一是完善司法行政機關招聘工作人員條件的規定，招錄法律和心理學等方面涉及社區矯正專業或取得相關職業資格證書的人才。二是為未來從事社區矯正工作的人員開展就業前和職業培訓，不斷挖掘潛力，科學校正，使他們在進入實際工作狀態后，能夠清楚地了解與社區有關的具體程序、法律、教育矯正等基礎知識、技能，增強專業能力，使社區矯正工作中的各種執法環節更加嚴謹合法，提高矯正效果。同時，加強對職業道德、社會責任感考評，以優化社區矯正的結構。

（二）建立專職社區矯正執法工作者，規范社區矯正執法人員權責

盡快建立由司法行政機關監督管理的專職社區矯正機構和專職社區矯正執法隊伍，正式立法，界定組織的定性和人員身份的定位，規范其職責和責任，使機構和人員在開展工作時受到法律保護，并得到法律的支持，社區矯正制度得到進一步完善。同時，鼓勵有條件的，有資質的組織和個人建立公益性社會組織和民間社會工作服務機構，專業服務于社區矯正，積極推進社會組織力量與社區矯正工作的整合，密切合作，確保社區矯正的全面性、專業性。

（三）強化經費保障，切實提升執法工作者工作的有效性

社區矯正的硬件建設和長期管理都需要一定的資金來保證。首先，相關的部門應加大對社區矯正資金的保護力度，也應設立社區矯正專項資金，并在年初將其納入預算，不斷提高資金保障水平。第二是打造智能專業的社區矯正工作軟硬件設施。社區矯正大數據平臺，專業的矯正專業工具等，同時，還應改善矯正人員工作設施、人身安全設備。三是推進社區矯正監督指揮中心建設。加強區，鎮（街道）和社區（村）區級社區矯正信息監督體系建設，努力實現社區服刑人員監督教育的網絡化，全覆蓋。四是保障薪酬待遇能夠更加激發矯正隊伍的內在活力。薪資制度由專業機構制定。保證團隊更有動力。在國外，社區矯正作為全社會的專業進行，工資得到有效保障。社區矯正的全面實施不僅取決于員工的勤奮和奉獻精神，還取決于對資金的有力保護。

自2003年在中國啟動社區矯正以來，從最初的試點，試點擴展到全面實施和全面推進已近二十年。無論是理論研究還是實踐經驗，我們都取得了很大的進步。然而，與西方發達國家相比，中國的社區矯正仍有許多需要改進的地方。要不斷提高社區矯正隊伍建設水平，不斷總結團隊建設的良好經驗，認真剖析問題和不足，不斷探索和實踐，使社區矯正隊伍建設出新水平。在寶應縣將建立一個政治誠信，工作作風優良、矯正技能專業，公平守法，紀律嚴明的社區矯正隊伍。為減少違法犯罪，維護社會安寧和長期穩定作出了新的更大貢獻。