建國以來清末新政經濟改革相關研究綜述

■郭仕涓/首都師范大學

1900年即光緒二十六年，清政府推行以改革經濟為主的 “清末新政”，是清政府為了挽救自身統治，所進行的一系列經濟政治、軍事、外交等政策改革的總稱，是清朝末年的最后一場改革運動，也是中國現代化的重大事件之一。清朝政府在接受《辛丑條約》以后，中國完全淪為“雙半”社會，在此歷史背景下，朝廷內部保守派為了維護自己的統治地位，在經濟上提出一定程度經濟改革措施。光緒二十七年，經慈禧太后的默認下，開始實施庚子新政，即俗稱的“清末新政”，新政內容多與前兩次改革變法近似，但比前兩次有所不同，這是是晚清政府為了鞏固自身統治所進行的一場比較完整意義上的現代化改革運動運動，對清末政權鞏固和經濟發展以及社會進步有一定的積極作用。清廷力圖通過經濟、軍事、政治和社會的一系列改革，鞏固統治地位，抵御外來侵略，發展經濟。這場改革涉及區域較為廣泛，從內地到沿海，從東北到西南，從東部到西部，但由于改革政策的不系統，甚至受到某些地方政府為了自身利益的抵制或敷衍，沒有取得預期效果，但是，從一定程度上講，改革“新政”推動了中國社會的現代化歷史進程，也為辛亥革命的發生在經濟以及其它方面創造了條件。

清末所推行的新政，除經濟以及社會其它方面的改革以外，為了達到籌餉練兵的目的，軍事籌餉制度也進行了改革，這對近代中國軍事發展也有深遠影響。目前，國內學者還對清末推行新政經濟政策進行了研究，學者研究的重點是清政府鼓勵發展實業的經濟政策和財政金融等經濟制度兩個方面。

經濟政策主要包括鼓勵華商投資實業、清政府和商部與農工商部振興工商業的一系列政策、自開商埠和鐵路政策等。在振興實業方面，胡繩、金沖及在《論清末的立憲運動》中有對其“作為促進部分地主階級向資產階級轉變的一個重要背景”的重要意義的詳細論述，詳細分析了這一政策對封建官僚等地主階級投資工商業起到的推動作用。

更多的專家學者主要宏觀地從上到下研究了清政府和商部、農工商部振興工商業的一系列新政措施。其中代表性研究者及其成果有施仁章發表在《中國社會經濟史研究》上的《清末獎勵工商實業政策及其影響》、沈祖煒發表在《中國經濟史》上的《清末商部、農工商部活動述評》一文、鄭起東在《近代史研究》上發表的《清末“振興工商”研究》一文、果鴻孝在《中國社會經濟史研究》上發表《論清末政府在經濟上除弊興利的主要之舉》幾十篇學術文章；同時，在專著方面，有蘇全有所著《清末郵傳部研究》一書（2005年）、王奎所著《清末商部研究》一書（2008年）等多項學術成果。他們大多都對這些政策做出了積極的評價，認為這些政策在推動經濟發展的同時，在一定程度上保護和扶植了民族工商業，推進了我國近代民族資本主義的發展，順應了歷史潮流，同時也奠定了中國近現代社會轉型的經濟基礎。

關于自開商埠的政策，彭雨新、張踐、楊天宏等學者專家先后著有或發表學術文章有《論清末自開商埠的積極意義》、《晚清自開商埠述論》、《清季首批自開商埠考》、《清季自開商埠海關的設置及其運作制度》、《清季自開商埠經費的籌措與開支問題》、《自開商埠的地域分布及其對清季外貿市場網絡發育體系的影響》、《自開商埠近代企業的創建及工業化程度分析》、《清末新政時期自開商埠的設置》等專題論文或專著。這些文章著作比較全面詳細的對清末自開商埠的歷史背景、改革政策推行、以及特點或影響進行了介紹。還有一些研究涉及沿海沿江部分地方商埠的個例，揭示了這些商埠不同的特點，如李國亮、尹春明《晚清秦皇島自開商埠及港口籌建始末再探》、南日波《20世紀初延邊地區商埠地發展史研究》、韓麗麗《大陸關于晚清山東自開商埠的研究綜述》等論文或著作。

關于清末的鐵路政策，代表作有紀麗君、亢賓《圖說晚清鐵路》、李建安《政策過程與政治變遷——晚清鐵路國有政策之政治學分析》、崔志?！墩撉迥╄F路政策的演變》（《近代史研究》1993年第）、馬陵合《論清末鐵路干線國有政策的兩個促動因素》（《社會科學研究》1996年）、蕭功秦《清末“保路運動”的再反思》（《戰略與管理》1996年第）、芮坤改《論晚清的鐵路建設與資金籌措》（《歷史研究》1995年第）。大部分的著作指出這些政策有很多嚴重的問題，甚至導致了保路運動的爆發，從結果來看是十分失敗的，但是清政府制定鐵路新政的根本目的是加快鐵路發展，收回路權。況且清末國內企業與個人資金普遍匱乏，人才稀缺，將鐵路收歸國有，由國家承辦建設有其可行性，不失為加快鐵路事業發展的好辦法。因此，不能將清末的鐵路政策單純地認定為“越來越走向反動”，簡單地加以否定。

在經濟制度改革中，新政主要舉措有財政改革和金融貨幣改革兩方面。關于財政改革，研究成果有清末中央和地方財政機構改革措施、清政府對各地方的財政收支情況的管控、國家和地方財政的劃分標準、借鑒近代西方財政預算管理制度等等。代表著作有周志初《晚清財政經濟研究》、鄧紹輝所著《光宣之際清政府試辦全國財政預決算》一文（1987年）、陳詩啟發表《歷史研究》（1987年）的《論清末稅務處的設立和海關隸屬關系的改變》、張神根發表《史學月刊》（1996年）上的《清末國家財政、地方財政劃分評析》一文、陳鋒發表在《江漢論壇》（2009年）上的《晚清財政預算的醞釀與實施》等一系列專題文章或科研成果。上述文章，從不同角度對清政府新政都有探索和研究，拓寬了研究內容。另外，其他學者或專家就清政府一系列稅制、禁煙運動也展開了研究。

關于清末金融貨幣改革，專家學者從不同角度，就貨幣政策諸如銀價、銀元制度的作用、影響以及信用貨幣制度的推行、近代銀行的建立等政策或制度也進行了較為深刻的探索，主要研究成果有愛國人士同盟會會員楊端六女士所著《清代金融貨幣史稿》一書、近代著名史學家魏建猷的專著《中國近代貨幣史》、著名經濟學家石毓符所著《中國貨幣金融史略》清末的金融貨幣改革。這些研究成果，從不同角度指出了清政府新政在帝國主義和國內的封建勢力的重重阻礙下向近代化艱難邁出的重要一步，對這一系列改革基本上給予了積極的評價。

建國以來對學界對清末改革的關注越來越多，經濟方面相關的專門研究也隨之增加，綜合性的論著也越來越多，也有很多經濟方面的研究包含在綜合性的論著中，研究成果豐富。但同時也有一些不足，主要表現為重經濟輕政治，經濟改革與經濟政策之間的聯系研究較少，對經濟改革研究連續性不夠，因此，研究者要有待繼續深化研究內容，強化橫向聯系研究，注重研究成果的連續性，從不同角度，不同方向進行探索，從而完善歷史學科體系結構，豐富史學內容，為我們對近代史的研究奠定基礎，使我國學術界建國以來對中國歷史認識更加清晰和完善。