試論民事執行檢察監督制度

馮嘉偉

摘 要 隨著《民事訴訟法》的修訂完善，我國民事執行檢察監督制度已初步建立起來，并在民事“執行難”、“執行亂”中不斷進行探索。近幾年，民事執行檢察監督制度獲得了認可，但在理論界與司法實踐中還存在較多問題。本文主要從民事執行檢查監督制度的概念、發展歷史、現狀和建議進行闡述，以期引起進一步研究。

關鍵詞 民事執行 檢察監督 權力救濟

中圖分類號：D925.1文獻標識碼：A

2012 年，我國《民事訴訟法》確立了民事執行檢察監督制度，但由于缺少更為具體的操作規范，民事執行檢察監督工作難以實現高效統一的開展。2017年最高人民檢察院、最高人民法院出臺了《關于民事執行法律監督問題的若干規定》，對于指導具體民事執行檢察工作具有重要作用，但該規定涉及的內容仍然存在一定的局限性。進一步完善和加強民事執行檢察監督工作，保障當事人和案外人合法權益，維護法律權威，是應有之義。

1民事執行檢察監督的價值

民事執行檢察監督的價值有如下四點：一是規范法院行使執行權，我國民事執行權具有司法權和行政權雙重性質，是巨大又相對集中的權力，如不進行有效的監督，不但不利于執行效率的提高，反而更容易引發權力濫用的問題。檢察院對民事執行活動進行檢察監督，能達到了規范執行權行使的目的，同時可以促使法院在受到監督的壓力下降低執行機關怠于履行職責和執行亂作為的風險。二是完善檢察監督體系，目前我國監察體制改革是國家權力的重大調整，檢察機關應切實承擔起監督執行責任，在國家監察體制改革的前提下，進一步調整工作重心，在民事執行檢察監督方面投入更多的精力，限制法院系統為了破解執行難題而產生的權力膨脹，完善檢察監督體系。三是維護當事人和案外人權益，民事執行活動中，法院具有司法權和行政權雙重權力，當事人和案外人發起的救濟途徑有限，作用微弱，向檢察機關申請檢察監督，用公權力來糾正執行中違法活動對自身權益的損害，是一種更有效的方式。四是保障法治公正，當法院在執行活動中時出現違法情形，使得司法公信力減損，民事執行檢察監督能夠對違法情形依法糾正，保障當事人權益，達到穩定社會和法治秩序效果。

2民事執行檢察監督制度建立及實踐

2012年，民事執行監督制度被納入修訂后的《民事訴訟法》，此次修訂的《民事訴訟法》在總則部分通過單獨條文的形式制訂了民事執行監查監督權，明確規定了監察機構需要監督民事訴訟活動，同時，第235條中對民事檢察監督進行了專門的敘述，為后續完善檢察監督制度奠定了基礎。2013年最高人民檢察院制定頒布了《人民檢察院民事訴訟監督規則（試行）》，其內容具體，有很強的可操作性，同時實現了民事檢察監督與行政檢察監督規范的分離。2017年1月1日，最髙人民法院、最高人民檢察院出臺了《關于民事執行活動法律監督若干問題的規定》，是《民事訴訟法》實施后兩高關于民事檢察監督活動會簽的重要司法文件。其主要包括如下內容：完善檢察監督的規定，規范法院接受監督工作，對當事人申請監督給予指引，建立檢法兩院相關工作機制。《關于民事執行活動法律監督若干問題的規定》彌補了前期法律規定的不足，對于加強和規范民事執行檢察工作、促進人民法院依法執行具有重要意義。

在司法實踐中，檢察院在不斷克服艱難的過程中探索檢察監督的落地，取得了明顯成效，但目前依然面臨諸多困難。具體有以下幾方面：首先，對檢察監督的認識不統一。民事執行檢察監督制度還很年輕，實踐經驗和理論積淀都比較單薄。學界和實踐對民事執行檢察監督制度目的、作用等的認識仍然存在分歧，這是民事執行檢察監督制度進一步完善的制約因素。其次，檢察建議監督效果不佳。檢察建議是檢察機關“在履行法律監督職能過程中，結合執法辦案，建議有關單位完善制度，加強內部制約、監督，正確實施法律法規，完善社會管理、服務，預防和減少違法犯罪的一種重要方式。”但實踐中，執行監督檢察建議缺乏后續配套、有效的監督方式，經常出現執行法院不重視檢察建議，不按時回復或隨意回復，檢察監督效果大大折扣。再次，民事調查核實權缺乏規范。實踐中，檢察機關有申訴人的維權壓力，在調査案件過程中容易過度關注其私權保護，有時會難以做到公平公正的監督，同時，檢察行關的調査核實權雖然屬于公權力范疇但并不具有強制效力。因此，容易出現當事人為了自身利益不配合檢察機關的情況。

3完善民事執行檢察監督制度的建議

針對民事執行檢察監督制度的實踐困境，建議從如下幾方面完善善民事執行檢察監督制度：第一，明確民事執行檢察監督制度的目的，統一認識。民事執行檢察監督的目的直接影響民事執行檢察監督原則、設置啟動方式、監督范圍的劃分、明確監督方式、監督權能的配置等多方面，因此必須對其進行精準定位，并獲得做好檢察院、法院，理論界和實務界的一致認同，以實現良好的效果。第二，完善檢察建議的效力規定。一方面要明確檢察建議的適用規范，有學者質疑針對違法嚴重程度不同的情形，監督方式都是檢察建議，從程序的視角看不出違法的不同嚴重性，降低了監督的針對性，不利于監督效果的實現。另一方面要明確法院對檢察建議的反饋程序，明確法院對檢察建議的審查程序，針對檢察建議內容的差異明確法院不同的反饋機制。第三，完善民事執行檢察監督的審查核實機制。包括細化向法院書面了解情況的規定、法院可將執行案件的電子卷宗向檢察機關事前同步等。

參考文獻

[1] 楊一涵.我國民事執行檢察監督制度研究[D].秦皇島：燕山大學，2017.

[2] 譚秋桂.民事執行權配置、制約與監督的法律制度研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2012.