探究新時(shí)代背景下如何加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

李昕蔚.云南省工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)干部學(xué)校.650101

社會(huì)工作人才是公共服務(wù)的專業(yè)提供者、社會(huì)矛盾的有效化解者、社會(huì)政策的直接執(zhí)行者、社會(huì)管理創(chuàng)新的有力推動(dòng)者、社會(huì)公平的積極維護(hù)者；是解決社會(huì)問(wèn)題的“醫(yī)師”，是社會(huì)建設(shè)的“工程師”；是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要資源和寶貴財(cái)富。在落實(shí)社會(huì)政策、了解群眾需求、改進(jìn)社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面都有其獨(dú)到的作用。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義。

一、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性

黨的十八大報(bào)告中指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。2013年3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》?！稕Q定》明確指出：改革社會(huì)組織管理制度。加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。民政部門(mén)要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。黨中央和國(guó)務(wù)院在加快民政職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作都提出了明確的目標(biāo)和要求，我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，也是新時(shí)期加強(qiáng)民政工作的需要。

二、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中面臨的問(wèn)題

社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)工作從上海、廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的探索實(shí)踐到2006年正式啟動(dòng)，呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。但是我們要充分認(rèn)識(shí)其中存在的問(wèn)題。

一是要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，將現(xiàn)代社會(huì)組織體制與社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會(huì)管理機(jī)制并列起來(lái)，作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革的重要目標(biāo)之一。這具有戰(zhàn)略性、前瞻性和劃時(shí)代意義。也是在社會(huì)組織建設(shè)與管理制度改革中邁出的第一步。二是要積極推進(jìn)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府部門(mén)與社會(huì)組織之間的職責(zé)分工。重點(diǎn)是逐步實(shí)現(xiàn)政府與民間組織和社會(huì)組織的“六個(gè)分開(kāi)”，即主體、機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)、住所分開(kāi)；建立政社合作的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。政府職能部門(mén)應(yīng)委托第三方對(duì)民間組織和社會(huì)組織的能力和績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，做到政社合作前有資質(zhì)審查，合作過(guò)程中有跟蹤調(diào)查，合作完成后有社會(huì)績(jī)效評(píng)估，形成公開(kāi)、公平、公正的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。依法推進(jìn)政社合作互動(dòng)，加強(qiáng)民間組織和社會(huì)組織的行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和誠(chéng)信自律制度建設(shè)。建立、完善民間組織和社會(huì)組織管理制度及有關(guān)規(guī)定。創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立與信息披露制度、財(cái)稅扶持政策等相適應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督體系。三是要正確處理社會(huì)組織體制改革和加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。進(jìn)行社會(huì)組織體制改革和加強(qiáng)專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)這兩項(xiàng)工作緊密相關(guān)，相輔相成，互相促進(jìn)。民政工作（社會(huì)組織建設(shè)和服務(wù)）是推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要依托，發(fā)展社會(huì)工作，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是轉(zhuǎn)變民政管理和服務(wù)方式的重要保證。四是要正確對(duì)待平衡發(fā)展的問(wèn)題。上海、廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)從2002年起開(kāi)展這項(xiàng)工作起步早，在全國(guó)起到了樣板示范作用。但在中部地區(qū)特別在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，起步晚、起點(diǎn)低，仍在摸索階段，主觀上存在政府層面能動(dòng)性發(fā)揮不夠?？陀^上社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)模差距非常大，存在嚴(yán)重的“兵員不足”。因此加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅政府要在政策上給予鼓勵(lì)和支持，同時(shí)，要根據(jù)各地實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，做到均衡發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

一是要以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以人才使用為重點(diǎn)，以人才優(yōu)先投入和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，著力發(fā)揮社會(huì)工作者化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧、美化群眾生活的功能作用，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。二是要完善相關(guān)政策。做到人才優(yōu)先，不讓政策等人才。政策配套，讓人才有舞臺(tái)。我們要加快完善社會(huì)工作人才建設(shè)各項(xiàng)政策，努力形成以人才庫(kù)建設(shè)、社會(huì)組織登記管理建設(shè)、社會(huì)服務(wù)行業(yè)規(guī)則建設(shè)、崗位設(shè)置管理、人才考核評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督激勵(lì)為重點(diǎn)內(nèi)家的完整配套的政策制度體系。三是要落實(shí)各項(xiàng)保障措施。建立完整、配套、科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制是推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要組織保證。要針對(duì)社會(huì)工作人才建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)完善并落實(shí)各項(xiàng)保障措施，宣傳鼓勵(lì)現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員通過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試，整合、提升、轉(zhuǎn)化專業(yè)化水平。積極推動(dòng)制定社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)、考試、崗位開(kāi)發(fā)聘用配套政策，是加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展壯大的重要條件。加大社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的宣傳力度，通過(guò)專業(yè)理論、政策法規(guī)、專業(yè)方法的宣傳，發(fā)揮現(xiàn)代社會(huì)工作者先進(jìn)理論的引導(dǎo)作用、建設(shè)作用，增強(qiáng)工作有效性。