關(guān)于家庭農(nóng)場發(fā)展問題的幾點(diǎn)思考

龔興紅.連云港市海州區(qū)寧海街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心.江蘇連云港.222000

近年來，在黨的富民惠農(nóng)政策指引下，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場發(fā)展較為迅速。目前我們連云港市注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場達(dá)1000個(gè)，僅我們街道就達(dá)30家，成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。但也存在亟待解決的問題。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段。而農(nóng)業(yè)低效化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、土地細(xì)碎化等問題日益凸顯，誰種地、種好地問題成為我們農(nóng)村干部亟待探索和解決問題。

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，適合我國基本國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級(jí)版。

1、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。長期以來，我們一直實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)于解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性具有重要意義。但一家一戶小規(guī)模耕種模式，也制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的不斷提升，產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)難以形成特色，效益難以提升。而家庭農(nóng)場一般都通過土地流轉(zhuǎn)等方式，承包了比較多的土地，土地相對(duì)集中，有利于提高生產(chǎn)管理水平，有利于產(chǎn)生規(guī)模效益。據(jù)我們海州區(qū)2018年統(tǒng)計(jì)，種植戶一般在200畝左右，既解決了一家一戶耕種效益低下問題，又解決土地規(guī)模過大生產(chǎn)成本増大問題。做到產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。例如海州區(qū)新壩鎮(zhèn)山永家庭農(nóng)場經(jīng)營面積180畝,雇傭工人15名,主要種植茭白（魚蝦混養(yǎng)）,年產(chǎn)值49萬元,實(shí)現(xiàn)純收入13萬元。

2、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化。家庭農(nóng)場與種植大戶相比，最大的區(qū)別是家庭農(nóng)場是法人，而種植大戶是自然人。家庭農(nóng)場一般通過家庭獨(dú)資、股份合作、合伙制和有限責(zé)任公司等形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，生產(chǎn)管理水平大大提升，有利于改變粗放式經(jīng)營，實(shí)行精耕細(xì)作，提高土地產(chǎn)出率。與農(nóng)民合作社相比，家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)更穩(wěn)定，由家庭農(nóng)場組成的合作社治理更高效。農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)資產(chǎn)品采購、信息和技術(shù)服務(wù)、增加農(nóng)民議價(jià)能力等方面具有優(yōu)勢，但目前合作社是建立在散戶基礎(chǔ)上的，社員的合作意識(shí)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力參差不齊，導(dǎo)致小農(nóng)戶和大市場之間矛盾凸顯。相對(duì)于普通農(nóng)戶，家庭農(nóng)場實(shí)行自主經(jīng)營，有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場之間的對(duì)接，有利于搶占市場制高點(diǎn)，增強(qiáng)市場競爭力。

3、有利于增加農(nóng)業(yè)投入。長期以來，由于生產(chǎn)周期、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)效益等方面因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在投入和后勁不足問題，由此產(chǎn)生農(nóng)村勞力匱乏、空心村、土地拋荒等現(xiàn)象。家庭農(nóng)場堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體。一方面會(huì)吸引大量社會(huì)資本和一些有膽有識(shí)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面廣大家庭農(nóng)場由于生產(chǎn)需要，積極增加生產(chǎn)投入，積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。例如，我們寧海街道近年來積極做好家庭農(nóng)場培育工作。通過舉辦的家庭農(nóng)場培訓(xùn)班、資金扶持等方法，大力發(fā)展家庭農(nóng)場。目前街道已注冊(cè)家庭農(nóng)場30多家，其中市級(jí)示范家庭農(nóng)場4家、區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場8家。去年家庭農(nóng)場投入達(dá)500萬元。

二、推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展思路

家庭農(nóng)場的主體是農(nóng)民，發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場，應(yīng)該堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。政府應(yīng)該尊重農(nóng)民的主體地位，更多的將精力放在農(nóng)場主的選拔和培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣方面，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1、要完善土地流轉(zhuǎn)制度。目前，家庭農(nóng)場的大部分土地一般是通過土地流轉(zhuǎn)得來。而流轉(zhuǎn)而來的土地的穩(wěn)定性就非常重要。土地的流轉(zhuǎn)如果大部分是短期的，家庭農(nóng)場主就難以有專心經(jīng)營的積極性，他們也不會(huì)在短期承租的土地上做長期的投資，這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是不利的。因此我們要盡快完善土地流轉(zhuǎn)制度，讓土地活起來，使農(nóng)地相對(duì)集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。同時(shí)要賦予家庭農(nóng)場長期而又有保障的土地使用權(quán)，使家庭農(nóng)場成為名副其實(shí)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場競爭主體。

2、注重青年農(nóng)場主的選拔與培訓(xùn)。目前從家庭農(nóng)場的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營特征看，那些在市場經(jīng)濟(jì)大潮中敢闖敢干、具備企業(yè)家精神的青年農(nóng)民是當(dāng)代農(nóng)場主的最佳人選。因此我們要通過政策引導(dǎo)、進(jìn)修培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)等方式，加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民的思想教育和職業(yè)技能的培訓(xùn)，造就一支與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。要做好宣傳發(fā)動(dòng)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策工作，鼓勵(lì)和吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、市場經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場。造就一批現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。

3、提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新往往所需資金較多，而且工作周期較長。我們可將財(cái)政扶持資金的使用方式由原先的“面面俱到”調(diào)整為“重點(diǎn)扶持”，即將原先面向農(nóng)民發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)貼資金集中投放到家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)上，起到“四兩撥千斤”的效果。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。通過興建示范性家庭農(nóng)場方法，加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)家庭農(nóng)場的技術(shù)創(chuàng)新和快速發(fā)展。

4、推進(jìn)家庭農(nóng)場的聯(lián)合與合作。家庭農(nóng)場是市場的經(jīng)營主體，但也容易形成各自為戰(zhàn)、無序競爭的問題。我們要通過培育龍頭企業(yè)、建立專業(yè)合作社等形式，借助龍頭企業(yè)在流通、銷售和深加工環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，搶占市場制高點(diǎn)，降低生產(chǎn)成本，不斷提高經(jīng)濟(jì)收益。積極推進(jìn)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、合作社為紐帶的產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，促進(jìn)要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5、推進(jìn)家庭農(nóng)場信息化建設(shè)。要加強(qiáng)市場信息建設(shè)，讓廣大家庭農(nóng)場主及時(shí)把握市場信息，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略。要建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，提高流轉(zhuǎn)效率，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。要把家庭農(nóng)場納入農(nóng)村信息化建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息采集、硬件配置、站點(diǎn)建立和家庭農(nóng)場信息員隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)，并推進(jìn)網(wǎng)上交易。