改革開放40周年知識產權法制建設的成就和不足

張若玉

（西北政法大學法律碩士教育學院，陜西西安 710063）

十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，要加快建設創新型國家，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，加強國家創新體系建設，倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。

1 知識產權法制建設的成就

1.1 知識產權法制建設歷史與現狀

1.1.1 專利權法制建設歷史與現狀

專利制度產生的根本原因在于，國家需要以專利保護制度來刺激和鼓勵人們積極投身于發明創造活動之中。在我國，“專利”一詞最早出現在《國語》中，但是我國古代并不適合專利制度的產生，因為當時的技術人員都沒有得到相應的重視，主流學說甚至將技術視為“奇技淫巧”。直到太平天國時期，洪仁軒才在《資政新篇》中提出了“首創至巧者，賞自以專其利，限滿準他人仿做”的主張。但是，由于太平天國運動失敗，這一主張最后沒能真正施行。

1984年，我國第一部《專利法》制定，并于次年開始實施。《專利法》分別于1992年、2000年、2008年進行了第一次、第二次、第三次修訂。2011年，國家知識產權總局再次啟動第四次修訂工作，當前，國務院法制辦正在就上報的送審稿展開意見征集工作。

1.1.2 著作權法制建設歷史與現狀

文獻表明，著作權確實于中國封建社會早期開始萌芽，在那時，抄襲、剽竊作品的行為已經會受人唾棄。一些學者認為，如果版權確實隨著印刷的采用而出現，那么它應該首先出現在中國。1910年，清王朝頒布了中國第一部著作權法《大清著作權律》，著作權保護首入法統。遺憾的是，這部法律和后來民國政府制定的《著作權法》一樣都是一紙空文，未能通行。

新中國成立后，國家高度重視著作權立法問題，1955年，成立以胡愈之為首的著作權法起草小組，開始著手制定著作權法。1957年，《保障出版物著作權暫行規定（草案）》的起草工作宣告完成，但是，由于一些歷史原因，這一草案擱置了24年之久。

1979年1月，鄧小平同志訪問美國。在中美就《中美高能物理協定》進行談判的時候，因為美方提出的版權問題，雙方陷入僵局。1979年4月，中國《著作權法》起草工作自此重新啟動。經過10余年的努力，克服重重艱險，終于在1990年的第七屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國著作權法》，并于1991年6月1日正式施行。之后，我國又對此法進行了修訂，到2001年10月，著作權法修正案通過。另外，國務院還頒布了一系列配套的行政法規。簡言之，自改革開放始，我國用短短30年時間，就建立起新中國現代版權保護制度。正如WIPO前總干事鮑格胥所說，“在知識產權的歷史上，中國以獨特的速度實現了這一切。”

1.1.3 商標權法制建設歷史與現狀

商標是區分商品或服務來源的標志。只有具備了特定條件的標志才能被依法注冊為商標。長期處于自給自足的小農經濟的中國，定然不會由內產出完整的商標制度，但是中國依舊存在商品交換活動，因此，雖然在幾千年封建社會之中，中國始終沒有一部商標法，但是在民間卻的確存在著大量的商標。1978年9月，為了重建文化大革命后商標注冊登記的蕭條狀況，國家設立了商標局。1982年通過了《中華人民共和國商標法》并于1983年開始正式實施，這是我國在改革開放之后制定的第一部知識產權法律。1993年2月對《商標法》進行了第一次修改，2001年10月對《商標法》進行了第二次修改。第三次修訂《商標法》也是在制定國家知識產權戰略的過程中開始的。2013年8月，全國人民代表大會常務委員會通過了《商標法》修訂草案，于2014年5月實施。總的來說，2013年修訂的《商標法》包含了懲罰性賠償，增加了法定賠償額，減輕了權利人的舉證責任，這不僅對商標保護，而且對專利和版權保護都具有重要意義。事實上，我們目前看到的專利法和著作權法的修訂草案，都遵循了2013年修訂后的《商標法》，規定了這三個方面。

1.2 改革開放40周年知識產權法制建設的成就

十一屆三中全會后，我國確立了改革開放的方針和路線，自此，知識產權的立法也隨之提上議程。在回顧世界知識產權組織與中國合作20年的歷史時，WIPO前總干事鮑格胥博士指出，中國通過知識產權立法程序只需要不到20年的時間，而這一程序西方則需要兩百年，這一成就已經引起了全世界的關注。

1.2.1 從被動性接受轉向主動性決策

不得不承認，改革開放之初，中國的知識產權法制建設是相當被動的，強大的外部壓力是我國知識產權制度建立的一個重要因素。李雨峰先生曾感慨：自晚清以降，中國的知識產權立法帶有濃厚的美國色彩。我們必須正視的是，現代中國知識產權的建立，不可避免的與美國的“干涉”聯系在一起。1979年，在中美簽署的兩項協議中，美國要求中國提供專利、商標和版權保護，以限制不正當競爭的“知識產權保護條款”。在簽署了這兩項協議之后，中國開始了一項系統而全面的知識產權立法。從那時起，中美之間的每一次貿易摩擦似乎都是由知識產權保護的分歧引發的，每一次沖突的解決都是知識產權保護共識的結果。

毋庸置疑的是，如今的中國不再是被動接受國際社會強加的規則，中國獲得了制度制定和完善的自覺和反思能力，可以更加主動、積極地推動知識產權法制建設的演進。不論是2008年修訂的《專利法》、2010年修訂的《著作權法》、2013年修訂的《商標法》還是最新2017年修訂的《反不正當競爭法》，都是順應本國的需要主動進行的。權威人士在全國人民代表大會常務委員會第三次修改專利法新聞發布會上發言時指出，如果前兩次修改專利法的重點是引進國外先進技術，第三次修改專利法的重點則是根據國家科技大會提出的“增強自主創新能力，建設創新型國家”的發展戰略背景作出符合轉變經濟發展方式的要求。在修正案的內容上，前兩個內容更注重國際承諾的履行和如何遵守國際規則。專利法第三次修改是在認真總結專利權人二十多年的實踐經驗的基礎上，根據專利權人自身的發展需要，從解決我國經濟和社會面臨的問題入手，對更符合我國國情的專業進行修改。2005年6月30日，召開了國家知識產權戰略第一次會議，正式啟動了國家知識產權戰略的制定工作，將知識產權戰略的實施升級為國家戰略。2008年，《國家知識產權戰略綱要》的頒布，使中國成為繼日本之后第二個在亞洲發布國家知識產權戰略的國家。它也標志著中國將通過自主創新，正式發展知識產權事業，增強國際競爭力，成為國民經濟和社會發展的基本戰略。《綱要》的正式實施標志著我國知識產權制度建設從被動接受、倉促應對向主動創新、揚長避短的戰略轉變。

40年篳路藍縷、風雨兼程，最后，我們可以從經驗中汲取精華，根據自己的需要選擇和設計規則，而不僅僅是外國法律的模仿者和移植者。

1.2.2 知識產權法學蓬勃發展

改革開放以來，知識產權法學從民法學和經濟法學等相關學科中分離出來，成為了一門獨立的學科。首先，建立了許多供知識產權法學研究交流的平臺。目前，我國已經成立的知識產權研究會有中國法學會知識產權研究會、中國知識產權研究會等；著名學術期刊有《知識產權》、《電子知識產權》、《知識產權研究》、《中國版權》等；著名網站有“中國保護知識產權網”、“中國知識產權評論網”、“西南法學論壇”等。另外，大量知識產權法學教材、專著得以出版。教材、著作的出版可以為學生系統學習知識產權法律知識提供保障，對于知識產權法人才的培養有著舉足輕重的作用。21世紀之前，知識產權的教材、著作少之又少，進入21世紀以來，法律出版社、知識產權出版社等都出版發行了不少有關知識產權法學的系列專著，時至今日，高校圖書館里知識產權法學的專著已經能單獨列出書夾、開出閱覽室，這些著作汗牛充棟，展現了不同學者對知識產權具體制度的不同認識，為培養更多的知識產權法人才作出了不朽貢獻。

1.2.3 與國際接軌

現如今，中國經濟已經成為了世界經濟的一部分，與世界經濟密不可分。改革開放以來，在抓緊國內立法的同時，我國政府審時度勢，適時加入了一批國際組織和國際公約，積極穩妥保持與國際接軌。1980年，我國成為了世界知識產權組織的成員國。1984年，中國正式申請恢復關貿總協定締約國地位，參加了烏拉圭回合多邊貿易談判。

另外，我國以更加包容開放的魅力迎接世界知識產權組織一些外交大會的召開，比如2012年，WIPO保護音像表演外交大會就在中國北京舉辦。在中國舉行的知識產權外交會議充分表明，中國政府高度重視知識產權保護，有利于鼓勵創新、繁榮藝術，推動文化產業健康發展，促進中國文化與世界文化接軌，推動中國傳統文化走出國門、邁向世界；有利于增強中國在知識產權領域的發言權和影響力，發展中國家知識產權保護制度起步較晚，因此在知識產權保護領域，一直呈現出“西強東弱”的態勢，中國能夠得以舉辦知識產權的外交大會，對于發揮發展中大國作用，增強知識產權利于的話語權和影響力，具有重大意義；有利于加強我國與國際知產領域的合作交流，在國際知產領域，WIPO和WTO是當今最重要的兩個國際平臺。中國以東道主的身份舉報知識產權外交大會，對于增進我國與各國知識產權界的相互理解、廣泛交流和真誠合作都具有無比深遠的意義。

1.2.4 完成了知識產權制度從低水平到高水平的轉變

在中國古代社會，知識可以看作是特權階級的私有物，不管是語句不設句讀、還是愚昧鄉民，其實都是特權階級鞏固統治的手段。近代之后，知識逐漸成為普羅大眾可以掌握的東西，但是建國初期一場浩劫，導致我國知識文化倒退一大步。改革開放以來，知識的進步促進了中國社會的巨大進步。知識的迅猛發展，使得知識產權觀念深入人心，知識產權的保護成為一種內生性需要，也對我國的知識產權制度提出高水平要求。改革開放40年來，知識產權的概念和制度在我國扎根，顯示出強大的生命力和反應力。我國已完成知識產權制度由低級向高級的轉變。

2 知識產權法制建設的不足

2.1 知識產權保護力度不夠與知識產權濫用現象并存

目前，我國知識產權法制建設出現了一個堪稱詭異的現象，即知識產權保護力度不夠與知識產權濫用并存。一方面，假冒、盜版等現象還相當猖獗，雖然對比改革開放初期而言，我國已經建立了相對完善的知識產權保護體系，但是權利人維權成本高、維權途徑少、維權成功率低等情況還是屢見不鮮。這些情況的出現固然很大原因出自執法問題，但是也不可否認法律制度上的缺陷也難辭其咎。另一方面，我國知識產權領域仍然存在濫用知識產權的現象，有的權利人為了排斥他人的競爭，惡意對他人提起侵權警告乃至訴訟；部分權利人故意取得專利權和注冊商標，為他人的生產經營活動設置知識產權障礙，取得高額使用費或者賠償金。這些現象交織存在、屢禁不止，挑戰知識產權制度的權威。

2.2 知識產權法制建設的文化基礎不牢

對外國法制的引進，是一個怎樣將舶來品化歸本土物的過程。近年來，我國在知識產權方面不斷加強投入，但是，公眾普遍對盜版、假冒等侵權行為抱有容忍態度，也樂意成為侵權復制品的消費者。總的來說，我國知識產權法制現狀就是，知識產權法制文化基礎不牢，立法成果顯著，但守法問題比較嚴重。

2.3 資產質量遠遠低于其他知識產權強國

從授權數量上看，我國確實已經算得上知識產權大國，但是資產質量卻遠遠低于其他知識產權強國。在商標領域，中國的企業商標數量很多，但知名品牌不多。中國是實打實的工業品出口大國，在文化領域卻出現了版權貿易逆差。

3 知識產權法制建設的構想

3.1 立法層面

習近平主席強調“改革開放只有進行時，沒有完成時”。加強知識產權保護的重中之重完善立法。首先，國情是知識產權制度選擇的基礎。改革開放至今四十年來我國的許多產業都取得了不小的發展，不如突破自我，在今后的知產立法中，正確結合我國工業實際，提高知識產權保護水平。第二，加強對侵犯知識產權的處罰，使侵權人付出更大的代價。當前，一大重大難題就是罰不當責，對于侵權者的懲罰力度太小，甚至遠遠低于其因此獲得的利益，所以才有越來越多的侵權者鋌而走險、屢越雷池。在立法層面加大對知識產權的保護力度，有利于發揮法律的一般預防作用，警醒世人不要輕易侵犯他人知識產權。最后，要在立法上確立導向和引導作用。

3.2 執法層面

在今后的知識產權執法工作中，應更加妥善地處理知識產權行政執法與司法的關系。在我國，知識產權的授予和宣告無效都是有行政機關負責的，但是知識產權侵權糾紛卻是由民事保護也就是由人民法院依法審理的。在這一制度下，人民法院的審理需要以行政機關的決定為依據，但行政機關本身的決定往往要經過司法審查，這也是侵權案件經常拖延的原因。如果賦予行政機關以司法審判權，顯然是對于權利的濫用，但是如果賦予司法機關來審判這些專業性、技術性如此之強的知識產權問題又有些行之不通，如何在知識產權行政執法與司法執法之間找到平衡，是當前我國知識產權行政執法亟待解決的問題。

4 結語

未來的競爭是知識產權的競爭。改革開放四十周年以來，我國知識產權法制建設已取得長足進步，但切不可止步于此。知識產權戰略的制定和實施對我國具有重要意義，可以引導我國知識產權法律體系不斷完善。健全的知識產權法律制度是實施知識產權戰略的堅實基礎和重要支撐，可以為知識產權戰略的穩步推進保駕護航。面對國際競爭的新格局，中國應加快實施知識產權戰略和知識產權法制建設，盡快實現知識產權大國向知識產權強國的跨越。