面向本土現代性的應急管理情報工程建設*

李 陽

（1.南京大學信息管理學院 江蘇南京 210023）

1 問題的提出

隨著應急處置環境的復雜性、 不確定性等日趨明顯，將突發事件、應急管理活動與情報服務工作進行融合， 形成基于數據驅動和情報賦能的一體化應急管理防控體系與能力， 成為提升應急管理水平的重要途徑。

近幾年來， 應急管理情報支持研究已經取得了一些進展，尤其是國內情報學界，在相關項目和實踐需求的催引下掀起了一股應急情報“熱”，在應急情報需求、應急情報體系框架、突發事件知識庫等方面積累了一定的研究成果。但由于總體起步較晚，應急管理情報工作效率低下的深層次本因并未探明，面向大數據應用和轉化的研究仍然較為缺乏， 相關探討仍然存在較大的研究空間。

當前， 情報學界興起的情報工程范式研究與實踐，其所強調的數據資源全息化、工具方法集成化、專家智慧協同化等理念深度契合了應急管理的大數據支持路徑。同時，應急管理的實踐者也亟需通過情報工程來提供更加全面、及時、高端、準確的情報服務支持。 在此背景下，工程化情報的理論、方法與應用成為應急管理發展的新指向、新定位、新能力。

黨的十九大報告對公共安全與應急管理工作做了新的重要部署，指出要“健全公共安全體系”“提升防災減災救災能力”等。 在新時代，我國應急管理面臨著全新的變革，在內在體制層面，應急管理部的成立掀開了我國應急管理系統建設的新篇章； 在外部環境層面，大數據、AI 等新一代信息技術不斷賦能應急管理，催動了應急管理的智慧型發展。 可以說，這些新的改變為情報工程與應急管理的融合提供了有利的條件和優勢，以此為基礎和導向，通過應急管理情報工程的專項化、專業化建設，可以從系統性、縱深化角度不斷強化和提升應急管理能力。 在情報逐漸成為戰略資源的發展趨勢下重構面向本土、 符合時代的應急管理情報支持話語體系， 其引擎便在于情報工程服務范式的建構。 本文對面向本土現代性的應急管理情報工程這一新興議題進行探索， 以期為下一代應急情報發展提供新思考。

2 情報工程與應急管理

當前，情報工程理念應運而生，成為一種全新的情報服務模式，并在實踐中走向跨界融合。情報工程的新業態對應急管理發展而言是一大契機， 將情報工程引入應急管理領域具有廣闊的發展空間。

2.1 情報工程是新引擎

情報工程源于科技情報實踐的探索， 后來延伸到社會其他行業或領域中的數據挖掘、 知識價值發現、 戰略決策等方向。 在情報工程理論方面， 早在2009 年， 以賀德方為代表的中信所研究團隊提出了“事實數據+工具方法+專家智慧”的科技情報研究思路。 隨著大數據的推進，賀德方從學理上對其進行進一步拓展與深化， 將工程化及系統化思維融入其中并提出了情報工程學研究范式。隨后，張家年、唐曉波等從不同角度探討了情報工程的知識體系、學科建設、人才培養、服務內容等，進一步豐富了情報工程（學）的理論體系。在情報工程實踐方面，盡管目前還缺少相對成熟的示范應用， 但情報工程的思維理念在多個領域得到了推廣和創新發展。如在科技情報領域，愛思唯爾的英國研究績效的國際比較研究、印第安納大學科學學圖譜研究等優秀的情報工程實踐案例；在智庫建設領域，蘭德公司、布魯金斯學會等國際知名智庫都開發了大量的特色數據庫與工具方法，同時注重研究人員發揮其領域知識，展現出工程化知識型情報服務的特征；在公共安全與應急管理領域， 工程化情報分析思維也得到了充分體現，如紐約大數據情報分析團隊參與公共治理，等。

隨著數字化、網絡化、智能化的加速推進，情報工程的理論內涵在不斷豐富和深化， 情報工程在應用領域也走向了跨界融合，層次化需求的滿足、復雜任務的解決， 都愈加依賴于高端高階情報工程化能力的有效支持。作為服務，情報工程的目標就是在知識空間架構出一個智慧導航系統， 成為管理與決策的可靠幫手。總之，情報工程是情報服務智慧化發展的新引擎， 為情報學與情報工作的創新發展注入了新活力。

2.2 面向應急管理的情報工程特殊性

如前，作為一種全新的情報服務模式，情報工程起源于科技情報領域， 因此我們慣常意義上所講的情報工程大多帶有濃厚的科技情報色彩， 包括基礎性、戰略性、文獻性、公益性等，其內容也多涉及知識組織與知識服務。面向應急管理領域的情報工程作為情報工程的重要子工程之一，具有一定的特殊性。

具體來說， 應急管理是一個特殊而又復雜的領域，它從客觀上要求時間、資源、策略等各種因素要達到一種相對最優的組合狀態， 才能相對完美的實現減損和止損。 因此，與其他領域不同，應急管理更加強調果斷決策、快速部署和協同組織，對應的情報產出也更多的是一種面向戰略應用的方案型知識和決策型情報。在現代環境下，人們逐漸認識到情報對于應急管理工作的重要性， 但應急情報如何在臨機決策下實現快速生產？以什么樣的形式呈現？如何有效作用于應急行動？ 一直是很大的難題。 而現實中，面向應急管理的情報驅動及其連帶性問題的解決僅僅依靠過去作坊式的應急情報生產線是遠遠不夠的，層次化需求和整體性效率也難以保證。 為此，將情報工程引入到應急管理領域， 就必須考慮構建一個高效可控且極具“工匠精神”的情報服務體系，通過系統的掌握應急情報特性， 開發更優的情報分析技術，提高情報服務產品的品質，來全面支持應急管理工作。以此為參考，應急管理情報工程需要更加強調情報服務的設計性、標準化、多樣化、自動化、集成性、高效率、實踐性等要求，致力成為復雜情境下智慧應急的“情報助理”，這也是情報工程與應急管理發生碰撞的基本要義。

總之，鑒于應急管理領域的特殊性，情報工程介入應急管理的適應性、可行性、功能性、創新性等需要進一步摸索。作為一個新興方向，只有從頂層設計層面進一步詮釋情報工程在應急管理領域中的理論邏輯和應用建設， 才能更好地促進情報工程與應急管理的智慧融合， 持續激發應急情報業務的工程化與系統化，實現極“智”守護。

3 建構本土現代性的應急管理情報工程

應急管理情報工程建設需要立足一定的環境和背景，本文認為，建構本土現代性的應急管理情報工程恰逢其時， 也是我國應急管理情報支持發展的方向。

3.1 應急管理體制改革的新背景

與美國法制驅動的應急管理模式不同， 我國應急管理系統建設主要是體制驅動的，這種體制的典型特點就是縱向層級化和橫向職能化。 在過去的體制模式下，我國應急處置和情報信息溝通出現了“縱強橫弱”的不力局面，各級各類應急機構和部門的情報信息系統條塊分割， 出現了形色各異的數據孤島和情報不對稱，嚴重制約了應急管理情報服務合作、共享和轉化效率。

為了針對性地解決這方面的問題，2018 年4 月，我國新成立組建應急管理部，各地也陸續推進應急管理廳、應急管理局的體制建設、信息化整合等。 在這樣的背景下， 應急管理有了更加明確的職能分工以及資源整合路徑，跨領域、跨部門的應急管理信息交流與情報合作有了更堅實的組織基礎支持， 應急情報的優化發展迎來了新契機。 緊接著，2019 年4 月，國務院安委會辦公室、國家減災委辦公室、應急管理部聯合印發《關于加強應急基礎信息管理的通知》，要求整合各方應急基礎信息資源， 做好風險和隱患信息數據庫建設和大數據應用平臺等相關工作。這不僅僅有效推動了一體化應急管理情報平臺的搭建，也意味著應急管理領域情報支持戰略地位的提升。而在應急情報需求的工程化特征愈加凸顯的當下，應急基礎信息管理正是應急管理情報工程建設的基礎性內容。總之，國家在應急管理體制層面的改革創新以及對應的情報資源保障的新導向， 為本土應急管理情報工程建構鋪設了一條“無障礙”路徑，這個新背景將掀開應急管理情報工程建設的新篇章。

3.2 新一代信息技術的“智慧”賦能

作為具有“技術傳統”的情報服務而言，每一次信息和情報技術的變革都會影響到情報服務的范式及其內容。 過去，應急管理主要是以經驗范式和知識范式為主導，隨著大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術的發展，應急管理開始重視新技術環境的賦能優勢，以數據為主導的現代性元素愈加凸顯，在此背景下，應急管理情報工程建構迎來了發展新機遇。

如大數據技術為“情景—應對型”應急管理的數描系統和情報分析引擎的構建提供了有效手段和工具， 大數據技術成為解決多源異構應急情報信息融合問題的新利器， 由此也誕生出應急大數據情報監測網、數據驅動應急場景解析等新應用。物聯網技術對于掌握具體區域環境數據的能力具有先天性的優勢，在解決物聯傳感設備互聯互通的基礎上，可實現海量物聯感知設備的全生命周期管理， 保障應急管理情報平臺系統的安全性和擴展性。人工智能技術為開放式應急管理的人機互動提供了新方向，在人工智能技術的影響下，安全與應急領域的“天網”“地網”“人網”等工程逐步推進，情報推理、智能決策、虛實交互、智能評估等研究與實踐快速發展，等等。

在新一代信息技術變革影響下， 智慧應急理念不斷深化，成為應急管理未來發展的新方向。當然，在技術理性的基礎上， 智慧應急模式也強調人文導向，重視應急管理的綜合化、動態化、綠色化、人性化發展。智慧應急的“技術”與“人文”的結合本質上離不開情報工程的支持，其思維導向也與情報工程所倡導的數據、技術和用戶結合的系統理念內在相通。總之，在“智慧” 賦能邏輯下， 應急管理情報工程建構獲得了“質的飛躍”良機，致力于推動智慧應急的實現。

3.3 新型應急管理情報工程建設

基于本文分析來看， 我國應急管理情報工程建設應立足兩個基點，即既要考慮鮮明的本土特點，又要融入現代化特質，兩者相互貫通、相互滲透。 實際上，從歷史演進邏輯看，我國應急管理情報支持經歷了不同的發展階段，呈現出典型的本土化發展特征。從早期重點應急領域的減災防災知識保存和情報資源摸索，到“一案三制”框架下的信息系統和情報資源制度化、網絡化建構，再到當前應急管理改革背景下的情報空間系統化構建， 我國應急管理情報支持從“相對缺失”到“點面一體”，更加趨向于全面化、專業化、規范化、協同化。 而目前的新發展邏輯恰恰也是應急管理情報工程建設的基本體現和服務導向。與此同時， 過去應急管理所依賴的以事件為中心的經驗范式和知識范式已經不足以滿足復雜應急情境的需要， 以新一代信息技術為依托的應急管理范式變革逐步推進，情報導向與智慧應急相得益彰，賦予了應急管理情報工程內涵式發展的新動力。總之，無論是本土體制層面的改革， 還是現代外在環境的變革，以數據治理機制、大數據資源、智能應用等為核心內容的應急管理情報工程具備了絕佳的歷史發展機遇， 面向本土現代性的新型應急管理情報工程建設呼之欲出！

4 應急管理情報工程的基本定位

基于本土現代性的背景和要求， 應急管理情報工程建設還需要明確其目標定位和功能導向， 以支持情報工程化能力的應用和實踐。目前，應考慮在速度（快速迅捷）、寬度（協同共生）、效能（價值轉化）、彈性（彈性適變）四個方面打造新型應急管理情報工程，保障應急執行力。

4.1 鮮明的快速迅捷特性

與其它領域的情報工程相比， 快速迅捷是應急管理情報工程的顯著性特點， 也是復雜應急情境下情報工程有效發揮功能價值的基本標尺。 隨著應急形勢和態勢的日益嚴峻，通過情報工程建設，架構起應急管理在技巧、啟動、快跑上的優勢尤為重要。 這種快速迅捷性體現多個方面，如在情報內容層面，如突發事件應急預案鏈建設、 應急管理知識庫資源保障等，可實現在危機應對時的快速情報轉化；如對風險信號的實時感知與識別能力，是實現快速預報預警的關鍵； 如專業化的應急大數據分析與處理能力，往往直接決定了應急情報供應的效率等。在情報網絡層面，如扁平化的組織結構可以提高跨部門情報共享的效果；如一體化全景式的情報信息網絡平臺是情報快速達到決策空間的有效通道等。 總之，作為專業性情報服務而言， 應急管理情報工程的快速迅捷特性是應急響應主動性、超前性的關鍵。

4.2 良性的協同共生格局

面向應急管理的情報服務是一個高強度、 全頻域的特殊工作， 往往需要引入多主體的資源基礎和能力，建構起“大情報”格局。 從情報工程的角度看，如何以情報流控制為核心， 將多主體的情報資源融為一體，從戰略、知識、組織等方面形成良性的協同共生效應，是應急管理情報工程建設的關鍵。這不僅僅要求政府在頂層設計上需要架構起完善的情報系統，還需要鼓勵和推動應急情報的市場化、社會化參與，形成上下級閉環、橫向聯動、內外協調的情報組織運行模式。當然，由于不同主體的情報資源大多存在體制干預、知識產權、利益關系等現實問題。 如在應急基礎信息資源統籌方面， 就涉及到過去我們并不太了解的諸如企業大數據等基礎（風險）數據資源的使用和接入問題。因此，需要搭建一個具有共同契約的多元治理情報文化基調， 形成需求與能力導向的價值共創機制， 支持應急管理情報工程的生態建構。

4.3 高效的價值轉化效率

從情報工程理念看， 其核心目標就是保障情報產品投入產出的協調性和高效性， 即需要在情報產品的質量、響應時間和成本之間達到平衡。 對于應急管理情報工程而言， 同樣需要具備這種高效的價值轉化效率， 即應急情報的成果或產品需要以一種適宜、精益、高階的形式服務于管理與決策，實現系統性的功能和目標。如在適宜性層面，需要針對特定主體的需求和特定環節的場景， 輸出匹配性的情報方案和指南；在精益性方面，通過情報流嵌入到各項應急管理業務，來提煉關鍵情報、加快流程速度、緩解情報矛盾等；在高階性方面，要具有面對復雜目標和任務的并行處置與聚焦收斂能力，支持應急“疑難雜癥”的情報多面向智能打擊。 總之，應急管理情報工程就是要致力于大數據情報資源的深度開發與利用，在質量、時間、成本等方面綜合考量，提高海量應急數據向有用情報信息的轉化率。

4.4 靈動的彈性適變能力

情報工程作為應急管理的知識和智慧支持系統，必須具備靈動的彈性適變能力，才能適應不斷變化的應急發展需要。 可以從風險情境和發展情境兩個角度分析：一方面，由于應急管理情報工作具有高度的復雜性和不確定性，因此，情報服務常會面臨情報缺失、情報失察、情報不可逆、情報安全等問題，此時，情報工程建設的籌備性、適應性、自調整性等顯得尤為重要。 情報工程的這種戰略抗逆力本質上就是在情報服務中斷或逆境中進行自我抵御和恢復，保障應急管理工作的連續性；另一方面，僅僅被動的準備和應付是不夠的， 還需要充分發揮情報工程對應急管理的牽引作用。 應急管理情報工程建設還需要具有學習型的自我提升、自我激活、自我切換、自我進化的情報支持能力， 甚至在情報賦能下孕育和孵化全新的增強型業務，充分發揮“應急情報+”的驅動力量。

總體來看， 應急管理情報工程所強調的快速迅捷、協同共生、價值轉化、彈性適變等，本質上是工程化情報服務范式在應急管理領域的運作表達， 也是應急管理情報工程實踐與應用的基本導向。

5 應急管理情報工程的核心內容

工程化思維下的情報服務主要涉及到三個核心要素，即數據資源、工具方法和專家智慧。 以此為參考，新型應急管理情報工程應在情報資源保障、情報技術創新、專家智慧開發三個方面聚力突破、協同攻關、整體打造，推動智慧應急。

5.1 “三部曲”之一：情報資源保障

情報資源保障主要為應急管理情報工作提供海量數據基礎支撐， 是應急管理情報工程建設的前提和基礎，也是智慧應急的智慧之源。

從“大情報觀”視角出發，應急管理情報資源是指與應急活動相關的一切情報信息資源， 包括各類公共基礎數據、 突發事件應急知識庫、 應急監測數據、應急場景數據、用戶行為數據等。 為了契合新型情報工程建設， 應急管理情報資源保障需要重視“廣”“動”“優”三個維度的內容：一是全域性問題。即立足大數據驅動應急管理思維， 強調跳出單向、單一、單域的情報資源邏輯，推動各類應急數據信息的大統籌、大融合、大匯聚，從一個更廣義多元化的范疇空間對情報資源進行感知、刻畫和獲取，形成應急大數據情報資源池，全面支持應急響應工作；二是動態性問題。即立足應急管理復雜性和沖突性屬性，強調克服應急管理情報資源的僵尸式搭建模式， 避免基于情報資源的應急服務的孤立性和靜態性， 從全過程的視角將應急管理情報支持看作一個動態的情報資源導入和導出過程；三是優質性問題。即立足應急高效性和決策風險規避的原則， 強調跳出情報資源泛化性的弊病， 打造面向應急管理的智慧數據資源、 智慧情報資源， 凸顯應急管理情報資源的可計算、知識關聯、語義發現和情報推理等內涵與內容，支持復雜的應急場景和決策需求。

5.2 “三部曲”之二：情報技術創新

情報技術創新是應急管理情報工程的第二個核心環節，其邏輯是在情報資源保障體系的基礎上，通過專業化的情報技術支持架構， 實現應急情報的深度挖掘、分析整合、智能評估與應用。

從工程化的情報技術特色角度看， 應急情報技術攻克體現在多個維度，包括應急情報基礎技術、應急情報核心技術、應急情報應用技術等。如從流程上看， 要將應急情報技術創新貫穿入突發事件應急情報采集、分析、處理、決策方案生成、智能推薦等各個環節之中，實現基礎性應急情報技術的普及化；從內容上看，需要在原有應急情報技術的基礎上，將大數據、物聯網、人工智能、云計算、系統仿真等新興信息技術融入進來， 提供先進的集成化的情報技術手段和方法， 實現應急情報技術的智慧再造； 從業務上看，需要面向不同層次的應急主體情報需要和需求，架構個性化、多樣化、增強理解、虛實互動的情報技能組件和情報工具包， 提供一個集情報資源和情報服務為一體的技術性平臺應用， 激活應急情報主體的情報分析能力等。

總體來看， 應急情報技術創新突出強調情報流程和要素的自動化、標準化、集成化，在情報工程邏輯下，與應急情報相關的模型、技術、方法、算法、工具等會以構件和服務的形式嵌入到一個統一的應急管理情報平臺之下，支持應急情報開發與應用。

5.3 “三部曲”之三：專家智慧開發

一個優秀的情報服務產品的最終產出離不開具有較高情報素養和業務認知能力的專家團隊的支持。 專家智慧開發是應急管理情報工程的“第三部曲”，其邏輯是在情報資源保障和情報技術創新的基礎上，將高水平的專家經驗、知識和智慧融入到應急決策過程之中，推動應急決策的民主化、科學化。

專家智慧開發旨在形成一個面向共同目標、凝聚科學知識的“智慧結晶”，重心在于不同領域、不同方向的應急專家決策咨詢路徑和意見融合。因此，從情報工程理念出發，專家智慧開發主要涉及兩個方面的內容：一是專家智慧研討環境的營造。從多元主體參與的角度出發， 專家咨詢情報團隊涉及到突發事件領域專家、情報學家、數據科學家、智庫專家、技術專家等， 但目前尚缺少能夠融入各類應急專家的情報研討環境。因此需要搭建一個柔性、快速配置、交互可控的集成研討環境，為應急專家的智慧“會診”提供專門的平臺和空間。 這其中，“情報召集人”處于一個特殊的角色，需要發揮其綜合協調作用；二是專家意見的融合。 這既涉及到專家意見獲取和評估的自動化，還涉及到不同取向專家意見的排名融合問題。前者強調對專家態度、觀點、選擇的智能量化和轉化技術和機制，主要目的是實現專家智慧的結構化表達；后者則強調尋求可消解意見沖突的收斂方式，主要目的是實現情報決策的精準性和可靠性推薦。 在新信息技術環境下，專家智慧開發需要關注語音識別、機器翻譯、多語種協調、人機互動等專業化問題，以實現專家智慧群的智慧化呈現、聚合、融合與最終生成。

以上三個方面的應急管理情報工程建設內容是相互關聯、互為補充的邏輯關系，共同形成應急管理情報工程的意義整體和生態系統。

6 應急管理情報工程發展的若干挑戰

如前所述， 應急管理情報工程建設處在難能可貴的新時代機遇之下，但在應急情報實踐中，其發展也面臨著不可回避的挑戰，主要表現在角色定位、總體動員、意義建構三個方面。

6.1 關于應急管理情報工程的角色定位

在新導向下， 情報工程固然有機會成為應急管理創新發展的基礎性配置和核心模塊， 但情報工程及其服務范式在應急管理中處于什么樣的角色仍然有待進一步厘清和觀察。一方面，過去應急管理的治理手段主要是以政治手段、行政手段、法律手段、市場手段等為主， 這些手段在長期的應急實踐中已經得到一定的證明和檢驗。情報工程，作為大數據時代智慧應急的一種全新支持手段，其在多種“正式”手段的“組合拳”中如何定位自身是一個難題；另一方面，在目前的應急管理系統和情報工作中，情報工程無論是理論還是應用都處于起步階段， 其所強調的數據驅動和情報賦能的全業務鏈應用支撐能力有待進一步強化。也就是說，情報工程在自身定位上需要避免“華麗的平庸”，不能是純粹的數據資源累積，而應是管理與決策空間的情報“守門人”和“指南針”。

為此，我們認為，需要賦予情報工程在應急管理系統中更高的戰略權重和更活躍的樞紐角色， 提高情報工程軟硬件方面的投入力度， 營造情報工程牽引應急管理的積極氛圍， 將應急管理情報工程打造成具有“耳目、尖兵、參謀”功能的“信息庫”工程和“思想庫”工程。唯有如此，才能促使情報工程在應急管理中具有強大的話語生命力。

6.2 關于應急管理情報工程的總體動員

應急管理是一個牽扯到各類復雜主體、 復雜資源、 復雜關系的系統工程， 而情報工程致力于搭建“雙庫”模式，在實施層面往往更加復雜和困難，這就涉及到情報工程的總體動員問題。 對于應急管理情報工程而言， 這種總體動員主要表現在數據和情報動員的時限、種類、程度和勝算上。 情報資源保障是應急管理情報工程的根基， 這個根基的夯實離不開多源數據信息的基礎性建設和動態性匯聚。然而，從頂層情報治理角度看， 政府對各類應急機構的應急預案體系、數據儲備情況、知識庫建設水平等缺少必要的掌握和了解， 對企業相關應急大數據缺少應有的納入體系和監管體系，這就導致情報工程在“第一部曲”的打造中就處于“盲人摸象”的狀態。而在另一方面， 應急管理部相關體制的成立雖然為應急情報的資源建設與協同共享提供了契機， 但由于其剛剛組建，信息化基礎薄弱，情報服務能力有待提升；同時， 由于應急管理部主要重心在自然災害和生產安全，其與衛生健康委、公安部等機構的應急指揮協調體系有待進一步完善， 情報信息層面的問題也處于摸索之中。

由此看來， 要想從更廣義的角度建構應急管理情報工程，總體性動員難度必然很大，過程也將很漫長。就目前來看，應通過重視多角化的應急管理情報工程總體動員，培育全域“情報員”體系，推進情報資源“倍增計劃”，來支持應急管理情報資源的統一歸口、協同開發與綜合利用。以此為基礎，循序漸進，打造全面化的應急管理情報工程頂層框架。

6.3 關于應急管理情報工程的意義建構

隨著資源開放運動的興起， 數據資源將無處不在， 各類應急大數據都是情報工程有效開展的“原料”。 誠然，情報工程的核心任務是利用先進的情報技術手段，從雜亂的數據“原料”中挖掘出情報內容及其背后的事實， 為應急管理與決策主體提供可理解、可認知、可感知、可信賴的情報服務，支持預警、響應、處置和善后。 然而，在可預知的大數據和情報技術快速膨脹的未來， 數據泛化和技術奇點問題必然不可避免。可以想象，為智慧應急而匹配的超智慧體的存在， 就已經能夠有效實現應急響應的全程全域指揮與行動了。那么，這樣的智能情報一體化工程模式，是否就是應急管理情報工程的未來呢？答案顯然是否定的。

從意義建構視角來看， 應急管理情報工程不是數據和情報的“拼圖”游戲，也不是情報技術的主導性濫用和迷信。 應急管理情報工程應是一個創造性的情報活動，是人機結合、平行互動、智慧運行的應急情報“操作系統”。 應急管理情報工程強調“技術”和“人文”的結合，通過以情報以及與之相關的可擴展流程為基礎實施價值創造， 在保證快速生產的同時，能夠產出有溫度、有思想、有內涵的應急情報產品，這顯然是一個很高的要求。 因此，應急管理情報工程在設計之初，就應該將情報服務“耳目、尖兵、參謀”的初心貫徹其中，讓“情報化”帶動應急管理能力現代化，支持更加安全穩定的智慧社會格局的形成。

7 結語

在新時期， 應急管理情報工程的提出回應了應急體制協同、用“數據”說話、智慧應急等時代要求，是面向未來的應急管理創新發展的先導工程。 緊緊抓住應急管理事業改革的戰略機遇， 促進新一代信息技術與應急業務的深度融合， 建構本土現代性的應急管理情報工程，是智慧應急發展的必然要求。