高校圖書館參與智庫體系建設的對策研究

鄭 敏

（1.甘肅政法大學圖書館 甘肅蘭州 730070）

2012 年，黨的十八大提出了“促進國家治理能力和治理體系現代化”的戰略目標。 2013 年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對“深化科技體制改革”“建立產學研協同創新機制”提出了具體的要求，也明確指出“加強中國特色新型智庫建設”， 這是中共中央文件中首次提出“智庫”概念，智庫也由此迅速被大眾所熟知。 2015 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，進一步為智庫的相關研究和實踐提供了支撐。 從追蹤歷史的角度來看，古代以“謀士”和“幕僚”、現代以“咨政參謀”和“外腦”為主要功能的智庫在我國有著悠久的歷史淵源， 最早可以追溯到封建社會的謀士與智囊等形式。發展至今日，智庫的專業化發展水平和服務決策能力不斷增強， 智庫在全球公共決策領域內的影響力也日益擴大，被稱為僅次于“立法、行政、司法和媒體”的“第五部門”。 建國以后，我國在參照蘇聯模式的基礎上構建了大量的政策決策及研究機構，發展至今日已構建了一套富有時代特色，以高校智庫、 社會智庫和官方智庫為主要組成部分的中國智庫體系， 為國家建設和社會治理提供了重要的決策支持和智慧服務。 高校圖書館作為現代大學的重要支柱之一，承擔著輔助教學、科研支撐等多項工作，在文獻資源、人才隊伍、技術應用等方面具有絕對或一定的優勢，充分發揮這些優勢資源，通過開展面向智庫的情報服務、 發展自己成為重要的智庫等方式參與到我國智庫體系的發展與建設之中，具有重要的現實意義。

1 高校圖書館參與智庫體系建設的基本邏輯

1.1 高校圖書館與智庫體系建設

智庫特別是高校智庫與高校圖書館都是高校所設機構中區別于教學研究院系的獨立機構。 二者盡管在人員構成、工作內容、職稱序列、資源配置等方面存在著一定的差別， 但也都以知識生產與成果轉化為共性目的， 雙方在資源配給與智慧輸出上存在的相似性和關聯性。一方面，在國家發出新型智庫建設的戰略背景下， 越來越多的高校圖書館面向智庫開展知識組織、資源推薦等情報服務。不但有利于夯實智庫人員決策研究的論據掌握基礎， 也有助于提高高校圖書館自身信息資源的利用效率， 增強其知識服務與創新能力， 提高圖書館的影響力； 另一方面，越來越多的高校圖書館向智庫開始轉型，成為高校智庫的重要組成部分，面向企業、政府、組織提供輿情分析、政策評估、科學決策等智庫服務。 2014 年教育部印發的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》明確提出：“高校智庫應當發揮戰略研究、政策建言、人才培養、輿論引導、公共外交的重要功能，建設形式多樣、 結構合理的高校智庫組織形式”。 當高校圖書館向政府等組織提供智庫時， 高校圖書館也就成了高校智庫的一種組織形式， 并且在信息資源擁有、協同研究、服務經驗、知識推薦等方面較一般智庫更具有優勢， 也因此可以在我國智庫體系建設中發揮廣泛作用。

1.2 高校圖書館參與智庫體系建設的邏輯起點

全球著名智庫的發展前期都是圖書館， 如斯坦福大學的胡佛研究所、 德國的維滕貝格高等教育研究所（HOF）等，這說明圖書館與智庫有著密切的天然聯系，也說明圖書館特別是在智力結構、知識組織等方面有著豐富經驗和優勢的高校圖書館可以參與到智庫的發展與建設之中。隨著《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》的正式出臺，開啟了我國高校智庫建設、研究與發展的新征程。從現有實踐及發展現狀來看，高校圖書館參與智庫建設，主要就是參與我國智庫體系主要組成部分的高校智庫的建設、 研究和發展，并在其中發揮重要作用。從高校圖書館參與智庫體系建設的立足點來看， 高校圖書館參與開展智庫服務也契合了 《普通高等學校圖書館規程》中“積極參與各種資源共建共享，發揮信息資源優勢和專業服務優勢，為社會服務”的發展指引；同時，高校圖書館向新型智庫轉型， 也是高校圖書館實現跨越轉型、機構變革的主要方向。上述諸多智庫早期均發展于圖書館就是很好的例證， 而高校圖書館向知識型、決策型、支撐型機構轉型，也是高校圖書館在智識時代的發展目標。

1.3 高校圖書館參與智庫體系建設的優勢保障

高校圖書館參與智庫體系特別是高校智庫體系建設， 從自身發展或智庫發展兩個維度來看都具有一定的優勢和保障。首先，高校圖書館是高校機構內信息資源最為豐富的知識服務機構， 可以為智庫體系建設提供知識服務支撐。 智庫的價值與作用主要是通過理論創新和科學研究為政府科學決策提供科學參考、理論依據與參考咨詢，但不管是在傳統的研究范式環境下還是在第四科研范式即數據密集型科研范式環境下，智庫的理論創新和決策咨詢活動都要建立在面向大量信息的收集和情報分析基礎之上，高校圖書館無疑在資源的集成方面擁有最大優勢，特別是近年來高校圖書館對多源異構科學數據的收集與整理，以及對傳統豐富的文獻資源、電子資源和館際互借資源的共建共享，都直接為智庫建設如參考咨詢提供了必須所依賴的信息資源保障；其次，高校圖書館專業的館員隊伍，可以為智庫體系建設提供人才隊伍保障。 新世紀以來，我國高校在國家重視教育、 大幅提升教育經費的環境下教育水平有了極大提高， 高校圖書館也迎來了新的發展高潮。經過學科館員、真人圖書館等多年的服務或團隊建設，高校圖書館員的服務經驗和水平，知識結構和教育背景都有顯著提升。據教育部高等學校圖書情報工作指導委員會發布的《2018 年高校圖書館發展報告》相關數據顯示，提交了有效數據的1065 所高校圖書館在編工作人員36993 人， 其中博士1135人、碩士10817 人，由此可看出高校圖書館員龐大的館員隊伍及高層次教育背景館員的占比情況。 將這樣的一支隊伍整合到智庫體系建設之中， 不但可以為智庫的理論研究、參考咨詢、業務建設等提供雄厚的人才儲備，還可以為智庫的相關服務、成果產出等提供所必須的信息服務、知識共享等支撐內容。

2 高校圖書館參與智庫體系建設的基本對策

2.1 智庫體系建設是智庫研究的重要領域

關于我國智庫體系建設的價值意義、當前進展、相關問題與發展對策等研究內容， 學界諸多學者近幾年展開了一定的研究探索。如王強和丁銳分析探討了智庫體系建設的理論內涵， 認為加快智庫體系建設有利于從系統和整體的角度來把握中國特色新型智庫戰略， 有利于推動各類智庫個體的健康快速發展；萬勁波與李培楠從優化科技智庫體系布局、建設專業化智庫人才隊伍、 增強智庫基礎能力及深化科技智庫體制機制改革四方面提出了加強國家科技智庫體系建設的政策建議。 在討論國家智庫體系建設的諸多研究中， 有學者也敏銳的發現了圖書館與智庫體系建設的關系，如李穎認為圖書館參與國家智庫建設與智庫體系建設是社會發展的必然，圖書館參與國家智庫體系建設有利于打造全面有效的智庫體系， 進而發展黨和政府的決策科學性和認知效度，同時對于政府公信力有著一定的正面影響，有利于有效解決各種社會矛盾。 正是基于這樣一些視角豐富、研究多維的思考與理論創新，讓智庫體系研究成為近兩年智庫研究的一個熱點。查閱文獻可以發現，《智庫理論與實踐》《中國社會科學報》等期刊報紙近兩年都組織刊發了一批智庫體系建設研究主題的文章。這既印證了在當前中國特色新型智庫建設階段如何構建和完善我國涵蓋廣泛、 內涵豐富的智庫體系是我國智庫建設的一個重要方面， 也反映了當前我國智庫體系建設存在著巨大的空缺和機遇， 高校圖書館順勢而為參與智庫體系建設將大有可為。

2.2 高校圖書館參與智庫體系建設的實施對策

從高校圖書館參與智庫體系建設的途徑表現來看，主要就是發揮智力資源優勢開展智庫研究、發揮知識服務優勢開展智庫服務、 發揮知識機構優勢實現智庫轉型等三大途徑，即：高校圖書館擁有教育背景豐富、知識結構齊全的圖書館員，以及學科服務、知識咨詢等專家團隊， 他們都可協同參與到高校智庫乃至整個國家智庫體系的學術研究之中； 高校圖書館擁有開展學科咨詢、 專利分析等服務的豐富經驗， 在面向智庫或智庫服務對象時可以發揮高校圖書館所積累的經驗，進而提升智庫的情報分析、耳目尖兵等服務價值與水平； 高校圖書館在新科研范式環境下，尋求智慧化、數字化轉型是其發展的驅動方向，從傳統的文獻機構、信息機構向知識機構、咨詢機構轉型是高校圖書館發展的途徑。基于此，我們認為高校圖書館參與智庫體系建設的對策主要有：

（1）以豐富的信息資源優勢和專業的服務技能，為智庫體系建設提供必要的信息資源服務保障。 美國政界軍界首席智庫蘭德公司研究報告蘭德公司早在2015 年9 月發布的一份名為《美中軍事記分卡:武力、地理和力量平衡的變遷，1997-2017》的研究報告中， 以1996 年、2003 年、2010 年和2017 年的中美軍力為研究對象進行分析、對比和預測。 其中出現了113個圖表，并且有一張長達33 頁的參考文集目錄。 這反映了在當前重視數據、 信息支撐研究的范式下，智庫成果需要以足夠的文獻和信息為基礎進行一定的定量分析。 而對大量文獻、數據的處理，是研究報告形成過程中費時費力的基礎性工作，特別是收集、挖掘等均是非常耗時繁瑣的，如果僅靠智庫工作人員，這既并非其所擅長，也在一定程度上是人力資源的浪費。 高校圖書館的信息資源和專業服務技能在面向海量文獻的信息處理與分析時正可為這些智庫人員的相關研究與決策咨詢等提供信息資源服務保障。

（2）以共建共享為紐帶，推動智庫成果的知識轉化與對外傳播。 合理的智庫體系是各類智庫通過競爭機制形成自己的優勢和核心競爭力， 進而在各自的領域里做大做強， 向市場提供本領域最專業最頂尖的智庫咨詢服務， 這樣才能夠有效避免重復研究和無序競爭，將智庫資源組織、運用到極致。要做到這一點， 首先就是要實現資源的共建共享。 這一資源，既指為智庫決策、咨詢、研究所依賴的科學數據、信息文獻等資源， 也指各類智庫所產出的成果、專利、數據庫、知識數據集等資源。 唯有實現對這些資源的高度整合與統一， 才能避免不同智庫間的惡性競爭與資源重建；其次，就是要實現智庫產出及成果的知識轉化與傳播。眾所周知，智庫產出的主要產品就是智庫報告、決策內參等知識集成型產品，這些產品的最大特征就是高度集中了智庫研究人員的智慧與思想。 如果缺乏成果的知識轉化機制與對外傳播平臺，這類成果也基本就失去了重要的產學研價值，即不能更大程度上實現從科學研究到知識產出的轉化。高校圖書館的共建共享實踐，以及面向高校師生的開放服務， 則為智庫體系的共建共享提供了可能與基礎， 特別是近年來CALIS 等全國文獻共建共享平臺建設的推進， 都為高校圖書館面向所有智庫的信息集成與服務平臺建設提供了經驗支撐。

（3）以深層次的平臺知識服務，支撐面向整個智庫的科研與決策。 知識與數據雙驅動的高校圖書館近年來將發展的目光不再只瞄準為向知識型服務機構轉型， 深層次的知識服務也成為高校圖書館的發展增長點： ①建立面向整個智庫內外部用戶的檔案管理平臺。 目前我國的智庫建設各自為點、 個體發展，既缺乏面向用戶的數據跟蹤機制，也缺乏面向內部智庫人員的集成化管理平臺。 建立面向整個智庫內外部用戶的檔案管理平臺，可以在一定程度上實現智庫間的協同發展與共享服務。 這一過程多機構協同、共建共享；②建立智庫研究成果數據庫。近年來，建設面向學校內部的機構知識庫成為各大高校圖書館發展的一大趨勢， 越來越多的成果也在校園內實現了絕對共享與深度再開發。然而，目前不但整個智庫體系的成果難以做到共享與再開發， 就是高校內部也難以做到。造成這種現象有多方面的原因，但是智庫與智庫之間，智庫與決策主體之間信息不通暢，“煙筒數據”“信息孤島”等現象普遍存在是不可忽視的原因之一。 為此高校圖書館可以牽頭建設智庫研究成果數據庫。致力于解決我國智庫數據的收集、整理、鑒定、保存、檢索和利用問題，由南京大學中國智庫研究與評價中心建設的中國智庫索引（Chinese Think Tank Index，CTTI）系統為智庫數據庫的建立提供了典型案例，因此可以參照CTTI 的思路，在建立相關平臺的基礎上， 盡可能地收錄更多的智庫成果，對可以公開的全文收錄且公開，對不適宜公開的以摘要形式收錄。 重要一點就是由于智庫成果一般應用性、政策性較強而學術性較弱，其在成果文本的著錄等方面難以與格式標準的學術論文等同樣規范，因此高校圖書館實現對其的開發如檢索等，就需要進行前期的語義標注等處理。

3 結語

目前， 大部分高校圖書館或是未發現智庫與高校圖書館間的聯系， 或是僅僅開展一些較為簡單的智庫服務，定位不準，沒有主動參與到學校的智庫建設之中， 更沒有意識到參與整個智庫體系建設是高校圖書館發展的一大機遇。 高校圖書館參與智庫體系建設的基礎是樹立主動參與的理念， 發揮自己在文獻資源等方面的優勢， 找準機會完善策略并付諸實施， 推動高校圖書館成為我國新型智庫體系建設的主要力量。