科學(xué)構(gòu)建干部容錯糾錯機制的路徑分析

靳艷松

（解放軍國防大學(xué) 政治學(xué)院，江蘇南京 210003）

隨著全面深化改革的日漸深入，改革創(chuàng)新的難度風(fēng)險不斷增大，失誤犯錯成為改革推行中繞不過去的普遍現(xiàn)象。在現(xiàn)實生活中，一些出于公心的改革失誤被不加區(qū)分地加以問責(zé)，挫傷了部分改革者干事創(chuàng)業(yè)的積極性。如何對待這些失誤犯錯，不僅備受廣大改革者的關(guān)注，而且也越來越多地走入公眾的視野，成為衡量社會主義公平正義和影響改革創(chuàng)新動力活力的重要因素，這迫切要求黨和國家建立健全相應(yīng)制度機制，對此類問題的處置進行規(guī)范。

1 容錯糾錯機制的概念內(nèi)涵

作為政治領(lǐng)域新生的話語體系，現(xiàn)有的黨規(guī)和國法都未對容錯糾錯的具體內(nèi)涵作出明確界定，理論界也缺乏統(tǒng)一的認識，導(dǎo)致實踐中人們對于容錯糾錯的理解存在歧義。認識上的模糊不清以及制度上的設(shè)計不夠，使得實踐中容錯糾錯機制未能收到預(yù)期的效果，因此構(gòu)建容錯糾錯機制，首先要界定好容錯糾錯的相關(guān)概念內(nèi)涵。容錯原本是計算機行業(yè)使用的術(shù)語，用來指標系統(tǒng)在出現(xiàn)某些故障時，能夠自動地進行檢測與診斷，并采取措施容忍故障，以維持系統(tǒng)繼續(xù)運轉(zhuǎn)而避免失效的能力。機制一詞最早源于希臘文，原指機器的構(gòu)造和動作原理，現(xiàn)在用來泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。引入到政治領(lǐng)域，容錯就是指對領(lǐng)導(dǎo)干部在推進工作過程中所犯的某些失誤過錯，在充分衡量損失影響和導(dǎo)向效用的基礎(chǔ)上，予以相應(yīng)的寬容免責(zé)。容錯糾錯機制即通過建構(gòu)相關(guān)的運行體制和制度規(guī)定，使相關(guān)主、客體按照既定的規(guī)則程序有序參與到容錯糾錯的運作中來，以發(fā)揮出規(guī)范免責(zé)行為、保護改革者和激勵改革創(chuàng)新等作用。

2 構(gòu)建容錯糾錯機制的重要意義

提出構(gòu)建容錯糾錯機制的任務(wù)，源于推動全面深化改革縱深進擊的客觀需要，能不能解決好錯的容與不容問題，關(guān)系到改革能否順利推進的大局，有了完善的容錯糾錯機制，真正謀改革創(chuàng)新的單位和個人，在開展工作時只要對照容錯糾錯條款，就能明確紅線底線，進而可以放開手腳、大膽作為，從而有效解放干部隊伍生產(chǎn)力；源于保護廣大干部創(chuàng)新作為的現(xiàn)實訴，以往在從嚴執(zhí)紀過程中，沒有把改革失誤與違法違紀正確區(qū)分開來，誤傷了部分一心謀改革的好干部，有了容錯機制，廣大干部就可以依法維權(quán)，避免誤傷情況的發(fā)生；還源于中國特色社會主義制度自我發(fā)展、自我完善的內(nèi)在要求。習(xí)近平同志指出：“我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了……后半程，我們的主要歷史任務(wù)是……提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”容錯糾錯機制正是我國制度體系迫切需要健全完善的方向之一，它的建立健全能夠有效規(guī)范對改革創(chuàng)新中探索性失誤等類似情況的處置，使這類以往依靠人治解決的問題逐步納入法治處理的軌道，是對我國現(xiàn)有制度體系缺乏部分的及時補充和完善。

3 科學(xué)構(gòu)建容錯糾錯機制的實現(xiàn)路徑

構(gòu)建容錯糾錯機制必須充分貫徹中央意圖，以作用發(fā)揮為根本尺度和構(gòu)建導(dǎo)向，科學(xué)合理地構(gòu)建具體制度程序和配套環(huán)境，使機制真正做到建為所用、建有所用。

3.1 合理界定機制適用范圍

什么樣的錯可容，不僅是一個標準問題，更是一個導(dǎo)向問題。在實踐中是否適用容錯，可以綜合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度以及挽回損失等幾個方面來加以判定。一是動機態(tài)度，要區(qū)分是為公還是為私；二是客觀條件，區(qū)分是因?qū)嵺`經(jīng)驗不足、客觀條件限制，還是主觀上消極懈怠、失職瀆職而導(dǎo)致的；三是程序方法，區(qū)分依法依規(guī)履職與肆意妄為，還是按程序科學(xué)民主決策。四是性質(zhì)程度，對有重大影響的問題，特別是重大安全問題、大范圍生態(tài)破壞、嚴重阻滯改革發(fā)展的問題等，不應(yīng)適用容錯。五是挽回損失，在事情發(fā)生后，是否主動消除不良影響，努力減輕和挽回損失，也應(yīng)當成為衡量相關(guān)單位和個人能否適用容錯的一個指標。

3.2 科學(xué)細化構(gòu)建程序制度

簡明易懂又科學(xué)周密的實施細則和操作流程，是容錯糾錯機制推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。一套完整的容錯程序至少應(yīng)包括：一申請，把好申請這一關(guān)，減少容錯案件數(shù)量、提高運行效率的關(guān)鍵，不能用詳實的材料、數(shù)據(jù)證明自己滿足容錯條件的，不能進入容錯程序。二核實，針對申請人提供的相關(guān)材料數(shù)據(jù)，由容錯主體牽頭，聯(lián)合紀檢、組織等部門展開調(diào)查核實。三裁定，對案情簡單的，可以直接由容錯主體裁定；對于較為復(fù)雜、具有爭議的，可以采取公開聽證等方式進行裁定。四申訴，在申請人認為容錯裁定結(jié)果不當，或者發(fā)現(xiàn)了新的關(guān)鍵證據(jù)時，可以向上級容錯部門進行申訴進行重申。為兼顧效率與質(zhì)量，借鑒“兩審終審制”，一般的容錯案例經(jīng)本級和上一級容錯主體部門的裁定后，即告終結(jié)。五善后，對已造成的影響、損失，要及早展開糾錯，盡力消彌影響、挽回損失；對適用容錯的單位和個人，要在檔案中予以體現(xiàn)，注明不影響其后續(xù)的調(diào)職、晉升、評功評獎等。六公示。就是將容錯案例的概況、經(jīng)過、依據(jù)、結(jié)果、啟示等相關(guān)情況進行公開發(fā)布，方便社會力量進行監(jiān)督核查，在此過程中，也給其他改革者一個學(xué)習(xí)經(jīng)驗教訓(xùn)的機會。七報備，經(jīng)過前述步驟后，對處置完畢的容錯申請進行歸檔，便于后續(xù)管理。在具體操作時，以上每一步程序都需要有明確的受理部門、處置時間和處置依據(jù)，并做好文字、影像、錄音等輔證材料的攝取保存工作，確保容錯過程能夠經(jīng)得起核查檢驗。

3.3 構(gòu)建完善配套制度體系

容錯是有成本的，過多的容錯也可能會影響和遲滯全面深化改革進程，因而有必要輔以減少失誤犯錯的制度體系。一是科學(xué)決策機制?？茖W(xué)的決策是降低失誤犯錯風(fēng)險的關(guān)鍵，包括：科學(xué)的決策程序，規(guī)范的程序能有效制約權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生；可信的風(fēng)險評估機制，就是運用專業(yè)手段和分析工具，對決策可能存在的政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險等進行評價預(yù)測，并就可能面臨的風(fēng)險提出防范和化解措施；完善的責(zé)任追究制度，按照誰決策、誰負責(zé)的原則來確定責(zé)任主體，約束相關(guān)決策人員認真履職。二是試點先行機制。在局部范圍內(nèi)先行展開試點，觀察改革方案的優(yōu)劣并加以改進完善，能夠有效控制改革風(fēng)險，提高改革效益。三是推廣警示機制。推廣經(jīng)驗教訓(xùn)，有助于后人在更高的起點上推進和深化改革。一方面要建立通用的改革創(chuàng)新檔案庫。將已有的各行業(yè)領(lǐng)域的改革案例進行分類歸檔，并凝練關(guān)鍵詞建立索引，方便用戶檢索借鑒;同時，還要建立關(guān)聯(lián)通報制度。對與推廣警示內(nèi)容關(guān)聯(lián)度較高，特別是下步有可能展開類似改革行動的單位和個人，要及時通報相關(guān)重大容錯案例情況，避免這些單位重蹈覆轍。