加大普法力度，提高全民法治素養

秦紫微

（中共肥城市委黨校，山東肥城 271600）

黨的十九大報告強調要加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。全面依法治國需要全社會共同參與，加強全民普法和守法，是依法治國的長期基礎性工作。

全民、全社會的法治素養不是自發形成的，而是要依靠法治宣傳教育工作去促進形成。為進一步提高全民法治素養，需要加大全民普法宣傳力度，通過廣泛、持久、深入的法治宣傳教育，引導人民群眾切實增強法治意識，使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習慣。

1 加強普法責任的貫徹落實

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強力推進全面依法治國進程，把法治宣傳教育擺在全面依法治國重要位置，取得了顯著成就。黨的十九大報告進一步強調“加大全民普法力度”，實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。這是黨中央對深化依法治國實踐作出的一項重要制度安排，是新時代加強全民普法工作的的標志性舉措。這一舉措將有力地促使普法工作與執法工作的有機融合，從主管部門“獨唱”變為各部門“大合唱”，也促使新時代的全民普法工作在理念、方式、責任、機制上都發生根本性的變化。

為更好貫徹落實好“誰執法誰普法”的責任制，各地都建立了普法責任清單，這是落實普法責任制的一項有力配套措施。清單從各部門職責、執法實際和工作特點出發，通過明確普法責任主體、普法內容、重點任務以及預期目標、完成時限等，為各部門履行普法責任提供了依據和遵循。

普法責任清單，只是貫徹落實普法責任制的第一步。普法責任清單不能只是寫在紙上、掛在墻上，關鍵是要落實到各部門日常工作中。為更好地“誰執法誰普法”責任制的全面落實，執法普法者要加強對相關法律的理解和把握，只有執法者能正確理解和把握法律，執法的過程也將不再是過去的那種簡單粗暴式的執法，執法者可以推行全程說理式執法，把普法融入案件受理、調查取證、案件審理、處罰決定、處罰執行等執法活動全過程。這種說理式執法不僅可以讓群眾心悅誠服地服從處罰決定，而且結合具體的案件開展的這種生動直觀的法治宣傳教育更能提高教育的效果。

普法責任制為各部門都劃定了普法工作的“責任田”，責任能否貫徹落實好，還需要加強對普法責任制落實情況的檢查考核，細化考核標準，強化日常考核和年度考核，增強考核評估的科學性和有效性。發揮法治宣傳教育工作考核指標在單位普法工作中的推動作用，保障普法各項職責任務的落地生根。

2 創新普法方式方法

普法方式方法對于普法的效果可以說是非常重要的，生動形象的宣傳方式可以讓我們的宣傳教育深入人心。但是長期以來，我們的普法方式都是“一個樣”，在法治宣傳日到來之日，我們經常看到的是：擺上一溜桌子，法律工作者們坐在桌旁靜候路人來咨詢；身后是印有“深入開展×五普法，全面提高公民法律素質”等類似標語的橫幅；還有一些工作人員在路邊，向來往的行人分發印有法律知識的花花綠綠的傳單、手冊。這就是幾十年如一日的普法方式。普法轟轟烈烈搞了這么多年，要想真正有成效，我們就要思考要采取哪些科學有效的方式？我們應該根據形勢的變化和需要，從原來的行政指令式、群眾運動式的“一個樣”的做法向個性化、啟發自愿化、手段多樣化等方向轉變。根據普法對象的需要，在普法工作中實行“陣地式、互聯網+、訂單式、合唱式”，努力實現普法工作有聲有色、有形有效。

“陣地式”普法，就是固定陣地開展宣傳教育。通過這種方式將專業的法律知識轉化成通俗易懂的動畫，選擇在緊鄰社區居民的生活區域，如廣場、社區等設置法治宣傳影院滾動播放宣傳片，形成一個有固定受眾、效果明顯的法治宣傳陣地。

“互聯網+”普法，就是充分利用新興宣傳載體開展宣傳教育。信息化、數字化是當今世界發展的大趨勢，當前我國已全面進入信息化新媒體時代，信息傳播的方式可以說是發生了翻天覆地的變化，我們要主動適應并充分運用新媒體新技術帶來的挑戰，加強新媒體在普法中的應用，以提高普法的實效。如針對一些熱點事件，可以利用網絡論壇、網上直播、網上訪談等方式進行討論，通過訪談現身說法，律師有針對性的講解法律，讓老百姓對法律有一個更直觀的感受。

“訂單式”普法，就是按需開展宣傳教育。要深入社區、農村、企業、學校等，通過走訪、調研充分了解普法對象的需要和建議，深入研判當前社會主要矛盾變化給法治宣傳教育工作帶來的新形勢新任務新挑戰，積極回應人民群眾對多層次、多領域、個性化的法律服務需求，以需求定主題，以問題為導向，根據需求和建議有針對性地制定“普法菜單”，由受眾來對普法內容進行“點餐”。

“合唱式”普法，就是相關部門聯合開展宣傳教育。長期以來，各部門普法存在著“單兵作戰”的普法場面，各唱各的調。現在，我們變“單兵作戰”為“聯合作戰”，從“一人獨唱”到“眾人合唱”。要立足實際，從各部門職能優勢出發，充分激發各部門單位的積極性，組織協調好各部門單位間的分工合作。

3 提高普法的針對性實效性

國無恒強，奉法者強則國強，社會主義法治文化的建設需要循序漸進，法治宣傳教育工作要以“重點對象學法用法”為抓手，要將領導干部、青少年、村民居民等作為重點普法對象。

長期以來，我們一直是把普通百姓作為普法的對象。強調普法的目的是要讓每個公民知法守法，幫助他們養成學法用法的好習慣。其實，從法治的內涵要求，執掌國家公權力的各級執法者、司法者首先是普法對象的重中之重。“打鐵還需自身硬”，正人必先正己，正己才能正人。如果執法者不知法、不懂法、不守法，對社會秩序造成的危害要遠超過普通民眾不知法、不守法所帶來的后果。所以，在普法工作中，凡是要求群眾學會的，執法者、司法者自己首先要學好。突出“關鍵少數”，抓好領導干部和公務員學法用法，建立領導干部學法用法機制，落實領導干部任職法律知識考試以及領導班子和領導干部述法等制度，推動各級領導干部做尊法學法守法用法的模范。作為領導干部要熟知與工作密切相關和本系統的專業法律法規，同時也要有廣泛的法律知識面，還要求深刻理解法律條文里蘊含的法律精神。

青少年既是祖國未來、民族復興的希望，也是全民守法可持續的依托。但是隨著社會的發展變化，青少年犯罪呈現出低齡化、暴力型、團伙型等特點，青少年犯罪主要是因為法律認知低、法律意識不強，不知道自己的行為是否違法。所以，在全面依法治國的今天，加強對青少年的普法教育顯得尤為重要。對青少年開展法治宣傳教育要根據青少年的年齡、心理特點、知識結構等組織開展教育。特別是在教育的方式上，要采取靈活、有趣的方式開展，比如可以通過文藝演出、知識競賽、模擬法庭、社會實踐等活動展開。

對村民居民這些普通群體，要依托村（社區）法律顧問、基層司法所法律工作者、普法志愿者等資源結合村（居）委換屆選舉、鄉村振興等，大力開展涉選舉、涉農、涉土地、涉掃黑除惡等方面法律法規的學習與宣傳，全力提升公民依法行使權利、依法辦事的意識和能力。

全民法治素養的提高是一項長期的任務，需要各相關單位各負其責、齊心協力貫徹落實好普法責任制，加大普法力度，為推進全面依法治國提供堅實的基礎。