土地管理與土地節(jié)約利用的關(guān)系

馬曉丹 吳恒

（1.遼寧省阜蒙縣自然資源局，遼寧阜新 123100；2.阜新市生態(tài)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，遼寧阜新 123000）

0 引言

自2008年以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育完善，我國(guó)城市化發(fā)展中的土地使用制度改革基本進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家和政府部門通過(guò)相關(guān)措施來(lái)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和提高土地的利用率來(lái)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但是，部分城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于不能很好處理好土地管理和土地節(jié)約利用的關(guān)系，導(dǎo)致其在發(fā)展中土地管理工作不能順利開展，極大影響了各個(gè)城市對(duì)于土地節(jié)約利用的效率下降，并且，造成了比較嚴(yán)重的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，而能否科學(xué)有效解決社會(huì)發(fā)展中土地管理與土地節(jié)約利用關(guān)系的問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)特色社會(huì)主義城市化的建設(shè)至關(guān)重要。

1 關(guān)于土地管理與土地節(jié)約利用的關(guān)系的分析

相輔相成是在當(dāng)前城城市化發(fā)展中土地管理與土地節(jié)約利用的最佳關(guān)系，做好土地管理與土地節(jié)約利用是當(dāng)前所有城市化發(fā)展的關(guān)鍵所在。具體來(lái)看，兩者的關(guān)系分析如下：

1.1 節(jié)約用地對(duì)于土地管理的作用分析

1.1.1 節(jié)約用地可以加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理之間的聯(lián)系

在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)為先的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否獲得可持續(xù)發(fā)展和城市的土地管理水平有著直接的關(guān)系。近年來(lái)，隨著我國(guó)在特色社會(huì)主義建設(shè)中，始終提倡和推行節(jié)約用地政策，為很多城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源管理提供了良好的協(xié)作空間，也讓整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展按照良性循環(huán)，造福人類。與此同時(shí)，在現(xiàn)有規(guī)劃土地資源管理中，嚴(yán)格按照節(jié)約用地原則，不僅在一定程度上提高了土地的再生能力，很好的保護(hù)了生態(tài)平衡，而且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很好的兼顧了土地資源利用價(jià)值的提升，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.1.2 節(jié)約用地可以促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置

目前，大部分城市在發(fā)展中缺乏整體的規(guī)劃用地方式，基本都是采用比較傳統(tǒng)的方式，尤其是在三線或者四線小城市中，這種情況尤為明顯，長(zhǎng)此以往造成了大規(guī)模的土地規(guī)范的滯后性，難以快速地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。而在國(guó)家推行節(jié)約用地政策頒布之后，隨著各地的土地管理部門加強(qiáng)了土地利用總體規(guī)劃的修編，要求建設(shè)用地部門在發(fā)展的過(guò)程中必須要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況和政府的規(guī)劃，科學(xué)的進(jìn)行土地利用規(guī)劃，很好地適應(yīng)了新時(shí)代的需求。而且，在推行節(jié)約用地以后也可以極大的緩解人口較為集中和人均占有土地資源的面積極少的問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

1.2 土地管理對(duì)于節(jié)約用地的作用分析

我們必須要明確的是，土地是不可再生的資源，近年來(lái)隨著我國(guó)的各個(gè)城市對(duì)土地資源的持續(xù)粗放型的開發(fā)利用，導(dǎo)致整個(gè)土地資源越來(lái)越少，呈現(xiàn)出了稀缺的狀態(tài)，而在倡導(dǎo)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)中，只有強(qiáng)化土地的管理，合理規(guī)劃，減少浪費(fèi)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，并且在同時(shí)推進(jìn)土地節(jié)約利用。

1.2.1 加強(qiáng)土地管理可以新增耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

在城市化的發(fā)展中，部分城市缺乏對(duì)于土地的管理，導(dǎo)致廢棄坑塘、閑散地和磚瓦窯場(chǎng)廢棄土地大面積的出現(xiàn)，影響了土地的有效利用，而加強(qiáng)土地管理則可以最大化的增加有效土地利用面積，拓寬了土地的增收途徑。從而保證在發(fā)展中，土地的利用和預(yù)留地的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。

1.2.2 加強(qiáng)土地管理可以提高用地的集約化水平，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)

在進(jìn)行了土地強(qiáng)化管理之后，可以很好地將土地管理存在的松散零亂的居民點(diǎn)或者公園等，逐步建成居住集中、整齊美觀的中心村落，從根本上降低原有散亂的居民占地和建設(shè)用地，這樣不僅可以提高用地集約化水平，同時(shí)，也是可以提高城市中居民的教育、科技、醫(yī)療、文化等資源的使用效率，全面推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

1.2.3 加強(qiáng)土地管理可以營(yíng)造和諧的用地秩序，提升土地資源管理水平

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，強(qiáng)化土地管理，可以營(yíng)造和諧的用地秩序。同時(shí)，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展在堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以切實(shí)保障重要工業(yè)項(xiàng)目用地，重點(diǎn)做好關(guān)于特殊建設(shè)用地的管理，深化和簡(jiǎn)化有關(guān)土地出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃等供應(yīng)的報(bào)批程序，全面提高用地統(tǒng)征率和征地群眾滿意率。當(dāng)然，在加強(qiáng)土地管理后，也可以提升國(guó)土資源管理水平，加強(qiáng)基層國(guó)土所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。

2 關(guān)于土地節(jié)約利用管理制度體系建設(shè)思考

土地管理與土地節(jié)約利用是相輔相成的，而在實(shí)踐過(guò)程中，由于土地管理和土地節(jié)約利用的制度體系建立需要的周期比較長(zhǎng)，充滿了變化，因此，在建立土地節(jié)約利用管理制度體系時(shí)必須要綜合多種科學(xué)研究方法，多角度考慮影響土地利用的因素，在工作中通過(guò)實(shí)時(shí)的更新和完善管理制度體系，才能保證在發(fā)展中將兩者關(guān)系協(xié)調(diào)起來(lái)。為此，可以考慮從以下幾點(diǎn)入手：

第一，可以考慮以方法研究奠定土地節(jié)約利用制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)在完善土地節(jié)約利用管理制度體系建設(shè)方面缺乏比較有效的方式，而隨著我國(guó)城市發(fā)展的土地利用模式變化加快，必須要在該方面研究投入力度，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才，研究科學(xué)系統(tǒng)的城市土地節(jié)約管理制度體系，并且，向世界先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)逐漸形成具特色城市土地管理辦法。

第二，可以考慮以頂層設(shè)計(jì)加快土地節(jié)約利用制度供給。頂層設(shè)計(jì)是有效管理土地利用的一項(xiàng)制度措施，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)不僅可以比較全面的控制建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)，而且也可以減少因?yàn)E用土地現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，當(dāng)前土地開發(fā)利用中，務(wù)必要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)人們節(jié)約集約用地的意識(shí)，在此基礎(chǔ)上探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土地使用制度。

第三，可以考慮以跟蹤評(píng)價(jià)構(gòu)建土地節(jié)約利用的長(zhǎng)效機(jī)制。在前面的論述中，我們已經(jīng)指出了在政府部門宏觀政策的調(diào)控下，科學(xué)合理地進(jìn)行土地管理會(huì)緩解人地矛盾，保證城市發(fā)展可以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，幫助城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。并且，在土地管理節(jié)約利用管理制度體系建設(shè)中時(shí)間周期比較長(zhǎng)，具有比較強(qiáng)的變化性和差異性，因此，該制度建設(shè)需要在變化中不斷補(bǔ)充完善，需要在社會(huì)發(fā)展中充分的做到因地制宜、因時(shí)制宜。只有這樣才能更好找出土地利用需要改進(jìn)的地方，及時(shí)糾正土地管理制度中不合理的內(nèi)容，為科學(xué)利用土地奠定一定的基礎(chǔ)。

3 語(yǔ)結(jié)

綜上所述，土地既是自然資源的主要組成部分，又是其它資源的載體及人類生產(chǎn)、生活的場(chǎng)所，其我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著只關(guān)重要的作用。所以，為了更好的提高土地管理水平，推進(jìn)節(jié)約用地政策，政府部門必須要在宏觀政策的調(diào)控下，科學(xué)合理地進(jìn)行土地管理，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，緩解人地矛盾。當(dāng)然，土地資源的節(jié)約利用又反過(guò)來(lái)可以保證城市經(jīng)濟(jì)中土地資源得到更加合理的使用，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如此循環(huán)幫助城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。