貿易自由化對中國糧食安全的影響及對策研究

唐薇

摘要：本文在總結糧食安全相關理論的基礎上，指出了我國糧食產量不斷提高、國內糧價遠高于國際市場、糧食生產資源不斷減少、農民種糧性不夠高以及入世以來中國糧食貿易變化等糧食安全與貿易現狀，分析了貿易自由化對我國糧食生產安全正、負兩方面的影響，并提出依靠科技優勢來優化農業產業結構、適時適量增加糧食進口、完善國內糧食安全立法等措施來減少引發糧食安全問題與糧食危機的風險。

關鍵詞：貿易自由化;糧食安全;糧食危機

一、引言

（1）選題背景與研究意義

糧食安全問題長期以來都是決策者和研究者普遍關注的一個重要問題。長期以來，國內農經界和決策部門已對此進行了大量的研究，取得了豐富的研究成果。中國加入世界貿易組織（WTO）以后，中國糧食安全問題將是一個比以往更加復雜和動態的問題。一方面，烏拉圭回合開啟的農業貿易自由化進程的走向和發展程度究竟如何，不僅將對國際市場糧食供給能力和價格水平產生影響，而且對中國確定合理的糧食進口水平，并從經濟和戰略的高度對國內長期糧食安全進行動態把握提出了更為嚴峻的挑戰。糧食安全是所有國家都十分關心的問題。它的內容十分廣泛，涉及多方面問題：一是長期供求總量平衡;二是供給的波動;三是分配的可能性;四是營養、衛生、檢疫和化學藥品殘留物等等。在連續幾年大豐收之后，中國長期以來的糧食供給不足問題已經得到基本解決，供給波動上升為今后一段時間的主要矛盾。

（2）文獻綜述

關于貿易自由化的研究。黃季（2005）指出多哈談判過程中提出凱恩斯提案、歐盟提案和美國提案等貿易自由化提案在促進世界經濟的發展上都有不同程度的影響;貿易自由化對經濟的影響在不同部門和不同國家間存在顯著差別;更大程度的貿易自由化不但符合全球共同利益，也符合中國國家利益。劉宇等（2009）指出雖然貿易自由化對中國農民收入來說只有很小的正面影響，但這種影響在不同收入組之間差別很大，其中高收入組農民要比低收入組農民受益更多，貿易自由化在一定程度上會使農民的貧富差距拉大。

二、糧食安全的理論基礎

1976年聯合國糧農組織（FAO）在第一次世界糧食首腦會議上首次提出了‘食物安全”問題。糧食安全就是能保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個概念包括：一是確保生產足夠數量的糧食;二是最大限度到玩急定糧食供應;三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

三、我國糧食生產與貿易現狀描述

（1）中國的糧食產量不斷提高

從全國整體上來看，到1983年城鄉居民的溫飽問題總體上已經基本解決。此后32年來，我國糧食生產總量先后登上四億噸和五億噸水平，糧食自給率連續巧年保持在85%以上，糧食儲備遠在糧食安全警戒線之上。這表明我國實施的支農、惠農強農政策發揮了應有的作用。2015年中國糧食總產量為62143萬噸，與2014年相比增加1443萬噸，增長率達到了2.4%。2004-2015年，中國糧食生產實現“十二連增”。糧食連續12年的增產，意味著我國糧食市場抵御國內外風險能力得到提高。

（2）國內糧價高于國際市場

自2010年起，在國際市場糧食的離岸價格幾乎是全面低于中國糧食的價格。如表1所示，在2013年底，大豆、大米、玉米與小麥國內/國際的市場價格依次分別是780/487、506/433、384/204與417/314，單位是美元/噸，國內比國際依次分別高出了1.33、1.88、1.17與1.60;以消費量做加權平均，國內糧價比國際市場高出50%左右。直至現在，這兩個市場的價格差距也更大了。

四、貿易自由化背景下保障中國糧食安全的對策建議

（1）依靠科技優勢優化農業產業結構

在糧食供給持續出現較大缺口的情況下，國內糧食的增產、穩產對我國未來糧食安全的重要性是不言而喻的。但我們反對片面強調糧食生產重要性和一味要求降低糧食外貿依存度的做法，我國過去在這方面是吃過大苦頭的。必須拋棄那些不計成本、不惜代價的做法，認識到農業結構調整、生態環境保護同搞好糧食生產一樣，對于中國社會未來的發展都十分重要。提高糧食生產效率的關鍵還在于發揮科技第一生產力的威力。我國依靠科技實現糧食增產的潛力還很大，依靠科技應當成為我國未來糧食增產的主攻方向。

（2）完善國內糧食安全立法

首先，要高度重視糧食安全及糧食安全國內法保障工作，加強糧食安全國內法保障理論研究，切實把建立健全糧食安全國內法保障作為當前重要任務來抓。同時，面對貿易自由化的大趨勢，要加強對相關國際條約的學習和監管，在加入國際條約時認真審核是否符合我國糧食安全，同時要加強信息透明度，公布我國加入的有關糧食條約，以便國民和國內企業學習查詢。此外，還要在新一輪農業談判中堅定立場，堅持我國的原則和立場，確保我國的糧食安全。

五、結束語

總之，隨著國際糧價的節節攀升，糧食安全再次成為各國關注的焦點。在積極促進國際農產品貿易自由化和履行中國人世承諾的前提下，如何在發揮農業生產比較優勢、提高農業資源效率的同時，充分利用WTO農業協議的有關規則，制定相應的農業國內支持政策和農產品貿易政策，確保國內糧食生產不受進口價廉質優農產品的沖擊，并在新一輪WTO談判中致力于達成有利于確保國內糧食安全的有關協議條款，成為中國應對貿易自由化沖擊下的糧食安全問題的重點，我們必須引起高度重視，以確保我國糧食安全。

參考文獻

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