論職業教育科學發展

[摘要]職業教育是與社會經濟發展聯系最為密切的教育類型之一。要促進職業教育的科學、高效發展，增強其服務經濟社會的能力，必須破解當前職業教育的難題，主要表現為中職教育規模持續萎縮、辦學質量低下，高職教育占比下降、高職院校面臨生存壓力，職業教育與普通教育銜接不暢、學生發展通道受阻等。為此，建議適當壓縮中職教育規模、整合中職院校，全面提升高職教育質量、拓展其辦學職能，本科教育與高職教育各就其位、重視應用型本科發展，從而進一步健全現代職業教育體系，引領新時代職業教育實現高質量發展。

[關鍵詞]職業教育;科學發展;教育質量

[作者簡介]張道宏（1959- ），男，河北青縣人，全國政協常委，民盟中央副主席，教授。（北京? 100006）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）20-0049-02

習近平總書記指出，要高度重視、加快發展職業教育，讓每個人都有人生出彩的機會。改革開放以來，在黨和國家的大力推動下，我國現代職業教育體系的框架全面建成，職業教育規模不斷擴大，服務經濟社會的能力不斷增強，為經濟社會的發展做出了重要貢獻。但是，當前職業教育仍存在諸多問題，嚴重制約了職業教育的深入、可持續發展，急需實施相關政策以破解困境。

一、當前職業教育發展存在的主要問題

1.中職教育規模持續萎縮，辦學質量低下。根據中國教育統計年鑒顯示，2010年以來我國中職學校規模及學生人數明顯下降。以西部某省為例，該省中職院校的招生人數由2011年的23.6萬人下降到2016年的9.33萬人。除規模萎縮外，中職教育面臨更突出的問題是質量與聲望不高，社會吸引力嚴重不足。由斯坦福大學、中國科學院農業政策研究中心發起，北京大學中國教育財政科學研究所、陜西師范大學教育實驗經濟研究所參加的“農村教育行動計劃（REAP）”數據顯示，與同等水平的普通高中相比，職業學校的輟學率高出了4個百分點。在高一1年，中職學校的學生流失率達到10.7%，內陸貧困地區更高達22%。隨著高等教育快速發展和擴招，高中教育吸引了大量生源，中職學校的生源質量逐步下降并形成了惡性循環，嚴重影響了中職教學質量。

2.高職教育吸引力不強，高職院校發展面臨困境。高職教育以培養生產、建設、服務和管理第一線的高技能型人才為目標，但我國一線勞動者的社會地位和經濟收入不高，使得公眾不愿選擇高職教育。同時，目前部分高職院校存在教學質量不高、產教融合程度不深、社會服務能力不強等諸多問題。首先，高職院校仍沿用傳統的本科教學體系，側重理論知識教學而忽視專業技能培養，導致畢業生不能滿足經濟社會發展和企業對高技能型人才的需求。其次，產教融合程度不深，部分企業由于社會責任意識不強、擔心育人成本過高等原因，參與職業教育的意愿和動力不足;職業院校由于認識問題和教學壓力，也難以借助企業的資源提高人才培養質量。最后，高職院校由于規模擴大導致師資數量緊缺及師資結構不合理，教師較少參與社會服務，為企業提供在崗和轉崗培訓的能力不足，服務社會的功能弱化。

3.職業教育與普通教育銜接不暢，學生發展通道受阻。相對而言，中職教育的層級結構和重心偏低，社會認知評價不高，大量考生選擇普通高中，導致國家提倡的“職普比大體相當”政策難以全面落實。此外，雖然現代職業教育體系一直要求中職教育與高職教育實現貫通培養，但目前兩者并未完全貫通，中職學生升入高職院校的比例為35%左右，升入本科高校的比例僅為5%。中職教育實際上已成為相對封閉的低層次教育體系，中職學生的上升渠道狹窄。同時，高職學生“專升本”也存在名額計劃有限、統一入學考試阻礙、學制過長等問題，導致高職院校與普通高校之間同樣難以銜接。學業上升空間狹小限制了職業院校學生的發展，也影響了高職教育的社會吸引力。

二、職業教育科學發展的相關建議

1.適當壓縮中職教育規模，整合中職院校。建議從各省實際情況出發，按照學生和家長的選擇意愿確定普通高中和中職學校的招生比例，并依據中職招生的實際趨勢適當壓縮中職院校的發展規模，加快整合各地中職院校。隨著區域經濟的發展、產業結構的轉型升級，很多中職學校的辦學質量、專業內涵已經遠遠不適應經濟發展的需求，進行規模壓縮和資源整合也是必然的。

2.全面提升高職教育質量，拓展其辦學職能。要實施示范性高職院校領導和教師到其他高職院校輪崗的制度，加強薄弱學校建設，全面提高高職院校的辦學質量。要根據2019年出臺的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》要求，集中力量建設一批高水平高職院校和高水平專業群，培養大批高素質技術技能人才。同時，要拓展高職院校兩項新的辦學職能：一是加強高職院校與本科院校的合作，探索高職銜接本科的“2+2”分段培養模式，向本科院校轉移學分;二是接受政府采購或資助，為所在區域和產業提供職業培訓，增強職業教育服務區域經濟社會發展的能力。此外，還要適度控制各省中心城市的高職院校招生計劃，為地市高職院校留下招生空間，保證高職院校布局合理，使職業教育資源得到合理優化配置。

3.本科教育與高職教育各就其位，重視應用型本科發展。建議出臺政策支持本科院校退出高職招生，將其高職計劃按一定比例置換為本科計劃，為高職院校騰出更多的招生計劃和發展空間。要大力發展專升本教育，引導并支持各省加大“專升本”招生比例，保持本科教育辦學規模穩定?？蓪ⅰ皩Ｉ尽睂W制由“3+2”調整為“2+2”，以增強高職院校在招生時的吸引力，便于吸納優質生源。同時，進一步引導各省本科高校實行分類定位，實現差異化發展，支持應用型本科院校不斷提升辦學質量，建設優秀的大學文化，積極服務區域經濟社會發展。此外，要充分尊重社會和院校的實際意愿，完善本科層次職業教育試點院校的命名規則，謹慎使用“職業大學”名稱。