利用多邊合作助推半島問題解決

王俊生

2018年以來朝鮮半島局勢出現前所未有的緩和態勢，但2019年2月朝美峰會無果而終后，雖然6月30日兩國領導人在板門店會面，朝美對話與半島局勢卻一直處于僵持狀態，不確定性增大。筆者認為，展開國際合作助推半島問題的解決已是當務之急。

朝美直接對話難以解決相關問題

當前朝美主要分歧在于：一，關于無核化與安全保障實現順序。二，關于無核化的概念，美國指的是朝鮮的無核化，而朝鮮主張的是半島無核化。三，關于朝鮮核武的“增量”和“存量”，朝鮮的舉措表明，朝鮮的主張是不再有“增量”，而對如何處理“存量”不置可否。美國的要求則是不僅不能有“存量”“增量”，核技術人員等都要徹底管理好。四，美國要求先有“一攬子”方案（也即“大交易的路線圖”），然后再談具體執行步驟;朝鮮希望“分階段、同步走”，其他走一步看一步。

在上述分歧中，第二和第三項因國際上存在較大共識，有望在實際執行時達成默契。但第一和第四項極可能始終困擾朝美對話與半島局勢發展。這也表明朝美雙方對解決問題的目標存在共識，但對如何執行則存在根本性分歧。

這些分歧僅靠朝美雙方直接會談，難有樂觀結果。因為：第一，朝鮮不可能先放棄核武器，這涉及政權安全。甚至難以先行申報，因為申報后美國將會對其核設施了如指掌，一旦美國改變政策，對其進行打擊，伊拉克和利比亞就是前車之鑒，朝鮮不能沒有警惕;第二，美國也不可能先給朝鮮安全保障，甚至不可能“一步步”解除部分制裁。美國有根深蒂固的“受騙心理”，認為朝鮮正是通過欺騙，才在過去20多年發展出了核武器。而且特朗普政府認為，正是美國施行的“極限施壓”才讓朝鮮愿意與美國對話討論無核化。

由此可見，朝美關于半島問題的底線都很清楚，美國在看到半島無核化實質性進展前不大可能放松對其制裁，朝鮮也不大可能在看到安全得到保障和制裁得以部分解除之前放棄核導。兩者分歧已形成類似“雞生蛋”“蛋生雞”的“死結”，僅靠雙方直接對話很難解決。

國際合作是助推半島走出僵局關鍵

面對上述困境，出路在于朝美直接對話與國際合作同時推進。一方面，半島核心問題在于朝美之間，需要兩者直接談;另一方面，之所以強調國際合作，是因為：一，朝美主要分歧在于信任缺失，解決思路無非是第三方介入或提供多邊機制，國際合作對此有利;二，半島問題是地區和國際問題，涉及美韓同盟、大國關系、朝韓關系等，需要國際合作。

在這方面，有學者有意無意把過去解決半島問題的挫敗歸因于六方會談，這屬本末倒置。六方會談只是框架而已，過去失敗原因是朝美均缺乏解決問題誠意。2018年以來朝美展現了解決問題的一定誠意，雙方直接對話較好，但國際合作質量不高，不僅中美合作和俄美合作如此，中韓合作也是如此，因此當前急需推進國際合作。從過去看，朝核問題解決最好的時候也是國際合作最好的時候，如在2005年在六方會談中達成《9.19共同聲明》。

目前要加強國際合作，具體方式就是按照中國提出的“雙軌制”，即半島無核化與和平機制構建同時推進。這兩者相互促進，沒有無核化實現很難建立和平機制，沒有和平機制構建又很難實現無核化。同時，這兩者又是不同問題。為此，可建立兩個工作組，分別承擔上述目標。一是中美朝韓四方會談，聚焦于半島和平機制構建;二是中美朝韓俄日六方會談，聚焦于半島無核化。這兩個工作組可服務于建立國際合作的需要。將來應同時推進三個對話：朝美對話、四方會談、六方會談。

以多邊經濟合作維護半島局勢緩和動力

隨著朝美第二次峰會失敗和兩國強硬聲音增大，半島局勢緩和動力下降。朝鮮戰略重心向經濟建設轉移，是本輪半島局勢緩和的最大動力。在過去，緩和動力主要是外部的誘引，而此次是朝鮮自己想變，這是解決問題的最大機會。這表明，要推動朝鮮不再走發展核武器老路，應積極營造環境，促使其繼續將國家戰略重心聚焦于經濟建設。

強調多邊經濟合作，是因為：一，面對嚴重安全困境與結構制約，半島問題徹底解決任重道遠，但從長遠看，必須將朝鮮納入地區合作中來，必須擴大朝鮮與該地區國家共同利益的融合，這是實現半島“永久和平”必不可少和至關重要的一環;二，從美朝主要結構性矛盾看，美國至今對朝鮮政權有根深蒂固的偏見，與小布什2001年將朝鮮界定為“邪惡軸心”時相比并無多大改觀，這是美國不愿解決朝鮮相關關切的最根本心理因素。通過鼓勵朝鮮積極參與國際合作和塑造美國所期待的所謂“正常”國家形象，短期看利益或許并不明顯，但假以時日，對美國真正愿意解決朝鮮核心關切意義重大。

2019年8月5日，韓美兩國再次進行聯合軍演。這次軍演由韓國將領擔任總指揮。

具體做法，可從以下幾個方面入手：第一，爭取朝鮮加入亞洲基礎設施投資銀行。在這一地區，韓國、俄羅斯、蒙古國已加入亞投行，朝鮮若加入，將具有重大象征意義。過去朝鮮因擔心多邊機制束縛，對于加入類似機制非常謹慎。但在當前中朝關系大幅回暖背景下，朝鮮應有一定意愿。朝鮮加入是其融入多邊機制的重要里程碑，也可在亞投行框架下與韓國、俄羅斯等進行互動。

第二，推進中俄朝和中朝韓三邊合作。中俄朝三國可在“一帶一路”框架（以及俄羅斯“歐亞經濟聯盟”框架）下合作，將中國的琿春地區、朝鮮的羅先地區、俄羅斯的遠東地區實現對接，在聯合執法、口岸通關、稅收減免等方面提供便利。條件成熟時，可建立相關產業園區。

韓國文在寅政府上臺后，在對朝問題上希望通過經濟援助與合作，建立朝韓經濟共同體。但朝鮮對韓國防范心理依然很強，朝韓雙邊合作較為脆弱。考慮到中韓經濟相互依賴性強，兩國自貿協定已開始執行，朝鮮對中國的經濟依賴加強，可考慮中朝韓三邊開展經濟合作。由于三國缺乏共同邊界，三邊合作可圍繞具體項目展開，比如金剛山旅游、開城工業園建設這些朝韓合作項目上，中國可以注資或參股方式參與。

第三，可考慮在亞投行下專門設立“東北亞建設資金”，專注于該地區相關項目投資，尤其是互聯互通建設。該地區中俄、中蒙、俄蒙、俄朝、朝韓、中朝都屬于有共同邊界的國家，但其互聯互通非常滯后。在這方面可將互聯互通首先拓展到中俄朝和中朝韓三邊合作上。

第四，可考慮激活和利用大圖們江開發計劃和“長吉圖國家發展戰略”，條件成熟時將其充實到“一帶一路”規劃中。1991年啟動的大圖們江開發計劃（GTI）是聯合國開發計劃署（UNDP）的地域合作項目之一。“長吉圖國家發展戰略”是中國政府于2010年正式頒布的。這兩個計劃的目標都是指向中俄蒙韓朝次區域合作。可加快提升和完善大圖們倡議區域合作機制，利用長吉圖開發開放先導區的邊境自由貿易區增進合作。

在推進多邊合作上，要尤其重視中俄的帶動作用。中俄關系是目前朝鮮半島相關國家關系中最好的一對關系。俄羅斯是安理會常任理事國以及東北亞地區大國，中俄共同推動相關多邊合作能起到較好的帶動作用，而且有時也比雙邊合作更能打消有關國家的顧慮。

中韓合作也至關重要。韓國是2018年以來半島局勢緩和的最活躍推動者。朝美對話最大問題是缺乏基本信任，考慮到中韓與美國和朝鮮的關系，中韓合作是填補朝美“信任赤字”缺失的有效選擇。應主動多引導、多協調、多推動。

長遠看，引導朝鮮加入區域合作符合各方共同利益。東北亞地區是全球范圍內經濟發展潛力最大、增長速度最快的地區之一，經濟相互依賴性強。日韓俄朝蒙五國第一大貿易伙伴均為中國，近幾年中國與上述國家貿易額約占對外貿易總額的17%左右，深化區域合作符合各國共同利益。而且朝鮮半島地區作為涉及我核心利益的關鍵周邊次區域，其和平穩定也有利于中國實現民族復興。由此可見，逐步推進朝鮮半島區域合作和國際合作，不僅能助推半島問題走出僵局，符合各方共同利益，而且也能服務于新時期中國崛起所需的周邊戰略。