榮昌創出“楓橋經驗”新高度

劉源隆

“先調解” 在重慶市榮昌區，訴訟是人們解決問題的第二選擇，人民群眾對于化解矛盾、維護權益往往選擇“先調解”。

不管是企業機構還是個人，有了矛盾糾紛，一般的反應就是找法院打官司。然而在重慶市榮昌區，訴訟是人們解決問題的第二選擇，人民群眾對于化解矛盾、維護權益往往是“先調解”。

用當地百姓的話說：“有矛盾，先調解！綜調室在法院，解決糾紛很方便！”調解員們依法、依德向矛盾雙方動之以情，曉之以理，雙方表明訴求，又各有退讓，最終達成和解。這是“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解”的楓橋經驗在新時期、在榮昌的積極實踐。

據悉，截至今年9月，榮昌區已連續115個月無群眾到市進京重復集訪和非正常上訪，連續112個月未發生較大及以上生產安全事故，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

“綜調室在法院，解決糾紛很方便！”

談到綜合調處機制“榮昌模式”的創建，還得從2008年說起。當時伴隨經濟的發展和改革的深入，榮昌區各類案件逐年上升，那時每周都有不少上訪群眾圍在縣委辦公大樓門前。如何化解矛盾，維護公平正義，促進社會和諧，成為擺在榮昌縣委、縣政府面前的一道難題。

早在榮昌撤縣設區前，2008年8月，為彌補單一的司法、行政或人民調解力量在化解矛盾糾紛中的不足，更加及時有效地預防和化解社會矛盾，榮昌縣委在實踐中探索，積極創新社會管理方式，設置了隸屬于縣政府的專職化解各類矛盾糾紛的機構——榮昌縣綜合調處室。據榮昌區綜合調處室主任張德高介紹，綜合調處室由法院、黨政干部和人民調解員組成，指導在全區21個鎮、街道建立的聯調室和163個村、社區建立的解調室，打通7個專職調解組織、26個非訴訟委托調解組織、21個民間調解組織，開展“三級直通”的糾紛綜合調處工作。

2017年4月榮昌發生了一起突發事件，榮昌區綜合調處工作對于突發事件的提前介入令基層治理事半功倍。一位公交駕駛員鄭某在工作中突發腦溢血死亡，然而鄭某并非公交公司的正式職工，而是兼職司機，他的家人與公司發生賠償糾紛。事后，家屬將信息發布在問政平臺上，榮昌區第一時間答復，當天下午組織雙方代表見面，經過兩個小時的調解，第二天雙方達成和解，簽署協議，在不到24小時的時間里解決了問題，不僅效率高，而且避免了矛盾擴大。對于調解結果，雙方都非常認可。

自2017年起，在“全面加強社會治理，創新社會治理方式，完善矛盾糾紛多元化化解機制”的新形勢下，榮昌積極探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立了“人民調解+警官+法官+律師+商會+村官”等多元參與的“1+N”人民調解體系。人民調解員常駐街鎮、商會、派出所、法院，并充分發揮鎮街駐村社區干部、村社干部、網格員等村官隊伍扎根基層、熟悉社情民意的優勢，讓他們深入參與調解工作，將人民調解資源、力量向網格、家庭延伸，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的產生并及時化解。

此外，榮昌還將處置中心下移，建立了“1+5+N”快速處置機制，信訪、公安、綜調、司法、網信“五部門”聯動，涉事部門和鎮街參與，整合司法救助、慈善救助、臨時救助、特殊疑難信訪問題救助、重大矛盾糾紛救助等多方救助資源，為處置各類突發不穩定問題提供強有力的保障。

榮昌區人民法院院長向前直言：“榮昌的綜合調處機制具備調解范圍廣、調解力量多元、處置靈活性強、零門檻免費調的優勢，極大地方便了群眾，真正發揮了為民分憂、為企解困、為穩聚力、為訴減壓的功能。”

數據顯示，自2014年—2019年6月，榮昌區綜合調處室直接收案20454件，成功化解矛盾16185件，涉案標的達3.56億元，當場兌現0.926億元，為群眾節約訴訟費841萬余元。

此外，綜合調處室還指導人民調解29355件，理性引導訴訟2289件，訴后委托調解成功或司法確認8361件，平均結案時間為4.2天。

如今，榮昌綜合調處機制已成為榮昌人民群眾維權解困最信賴的平臺，“有事找綜調”已深入民心、家喻戶曉。張德高不無自豪地說：“‘楓橋經驗在中國西部、榮昌大地上生根、開花，而且結出了新的果實。”

“大管家小管家，共管榮昌和美家”

“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解”是“楓橋經驗”的核心，榮昌的綜合調處機制把“化解”二字落在了實處。然而化解之前如何“發現”，也就是如何及時發現問題，也是基層社會治理的難點痛點。

面對難題，榮昌區委、區政府同樣采取“主動出擊”，“全能網格”應運而生。2014年，榮昌區出臺推進城鄉社區網格化管理工作文件，從指導思想到鎮街具體落實上全方位科學規劃該項工作，從政策層面上指明現代城市科學管理的發展方向。

榮昌區委政法委副書記劉綱宏告訴記者：“榮昌的管理理念，就是建立健全‘信息全掌握、管理無縫隙、服務無遺漏、責任全覆蓋、問題主動解決的精細化動態化服務管理機制，不斷提升城鄉社區治理能力。”2015年榮昌城鄉社區網格化服務管理就已經實現全覆蓋。

據了解，榮昌的網格建設在實際操作層面根據具體情況創新了很多治理方式，實實在在打通了基層治理的“最后一百米”。昌州街道黨工委書記雷華初告訴記者，網格建立后，他發現雖然每個社區都有網格員、路段街長、食品藥品監督員、群防群治巡邏員等，但這些人員的管理主體各不相同，工作范圍和職能較為散亂，工作效率和效果與城市的發展和群眾需求不相適應。雷華初說：“比如餐館的廚余垃圾處理不當，職責屬于食藥監督員，治安問題屬于巡邏員和派出所，治理到實際操作方面太繁復了。”

為此，2018年昌州街道探索建立“昌州管家”城市志愿者網絡體系，將該街道城市建成區劃分為40個網格（街區），每個網格（街區）設立1名“網格管家”，進一步健全基層社會治理平臺，逐步形成“遇事找管家”的良好氛圍。

雷華初介紹道，“昌州管家”城市志愿者網絡體系由“街道管家”（街長）、“社區管家”（路長）、“網格管家”（巷長）、“小區管家”（院長）、“樓棟管家”（樓長）、“門店管家”（店長）六大部分組成，各“管家”分別由街道具體領導、專職網格員、業主委員會或物管公司負責人、門店負責人等擔任，共有770多人。其中，“網格管家”作為“昌州管家”的核心組成部分，由40名專職網格員志愿擔任，并給予一定的經費補助，負責聯絡網格內的小區管家、樓棟管家、門店管家及居民，及時發現、反饋信息，協調處理相關問題。

同時，“昌州管家”還應用了互聯網技術，為網格員們打造了處理問題的信息平臺。只要網格員發現問題，就地解決不了的，把信息發布在平臺上，相關部門將在第一時間解決問題，大大提升了工作效率。“昌州管家”自運行以來，截至今年上半年，累計收集基礎信息37000余條，化解矛盾80起，現場處理事項260余件，上報街道處理事項78件，上報上級部門處理事項26件，服務弱勢群體330人次，開展政策宣傳70000余人次，形成了非常完善的“共建、共治、共管、共享”的城市管理格局。如今，“昌州管家”已在榮昌全區進行推廣，“遇事找管家”“大管家小管家，共管榮昌和美家”成為榮昌百姓口中響亮的口號。

有困難一呼全應的平安家園

在城市中，公共服務體系完善，有問題可以及時解決，那么在偏遠的鄉村地區，在群眾有急救、報警、幫助等需求時，相關救助人員及配套設備無法及時到位的情況下，該怎么辦呢？榮昌對此也有辦法。

“6995”，“來救救我”的諧音。如今，在榮昌區清江鎮，這個號碼可謂是家喻戶曉。

這個號碼怎么用？2018年5月，清江鎮竹林村10社村民楊正權正在清掏自家養鵝場化糞池時，沼氣中毒，倒在化糞池底，生命垂危，他的妻子馬上撥打“6995”號碼，群內的村民們手機立刻響起，接聽電話，他們聽到了楊正權妻子的呼救。村民們立刻趕到楊正權家里，迅速采取通風換氣、聯系消防隊等措施。通過村民們近2個小時的施救，楊正權被成功救出，送往醫院救治，如今已治愈出院。竹林村的村民都說：“要不是在平安家園“6995”平臺迅速呼救，村民們幫他通風換氣，楊正權可能就會窒息而死了。”

據清江鎮政法書記黃洪興介紹，近年來，由于大量青壯年外出務工，農村的“三留守”人員較多，而村建制調整后幅員面積普遍擴大，鄉村治理難以到底到邊。一遇突發事件，普遍存在群眾自救難、信息傳遞效率低、政府救援力量到達慢等問題，在偏遠村社問題更加突出。為此，農村群眾很希望政府能夠為他們提供一種平臺，在遇到突發情況的時候，能夠快速、及時向鄰居、親人、好友及政府等發起求助需求。

于是便有了“6995”的出現。按照就近的原則， “6995”平安家園建設平臺把每個村（社區）分為若干個互幫小組，每個互幫小組有10—15戶村民。互幫小組內成員一旦發生突發事件，且自己不能處理，可撥打“6995”求助。

緊急時刻只要撥打“6995”，聯在一起的電話就會同時響起。原來很少聯系往來的鄰里，就這樣從冷淡走向了溫情，休戚與共;突患重病者被鄰居送往醫院得到及時救治，火災隱患被鄰居發現并及時消除……在清江這樣的故事很多，“6995”正發揮著越來越廣泛的作用。

目前榮昌的21個鎮街都已經實施平安家園建設，榮昌區依托“6995”，達到“一呼全應”，實現平安建設的共建共享，真正構建起一張“治安聯防、警民互動、鄰里互助、生產互幫”的鄉村平安家園網。

警民互動，看得到的安全

記者去年、今年兩次來到榮昌，最大的感受就是在榮昌的城區街道散步，10—20分鐘必會見到警車、警員巡邏，用榮昌百姓的話說就是“看得到的安全”。2018年以來，榮昌區扒竊等街面治安刑事案件發案率下降22.8%，群眾安全感調查滿意度98.87%。

這得益于榮昌區公安局頗具特色的“五巡”機制。榮昌區公安局指揮中心政委蔣鑒告訴記者，自去年以來，榮昌區公安局以“保持見警率、提高知情率、增強管事率、提升滿意率”為導向，探索“車巡、步巡、摩巡、視巡、便衣巡”的“五巡”機制，每天50余臺警車近100警力、3800余個視頻監控鏡頭同時開展常態化巡邏巡防巡查。

9月7日，是榮昌雙河街道的“趕場天”，沿河街社區的統一著裝的黨群志愿服務隊開始忙碌起來，他們分為3組，一組沿街發放掃黑除惡宣傳單，二組在場鎮內開展巡邏，并利用巡邏車循環播放掃黑除惡專項斗爭、社會治安重點地區掛牌整治的廣播資料，三組配合街道市政巡邏隊一起對沿街攤販和場鎮秩序進行規范勸導。

這群身著熒光色反光背心的志愿者全部來自雙河街道沿河街社區，他們當中有居民代表、居民小組長、黨員代表等。這支黨群志愿服務隊是在雙河街道黨工委的指導下，于2018年6月10日成立的，共有志愿者62人，其中年齡最大的76歲，最小的20歲。

為什么建立這樣一支服務隊，還要從雙河街道的實際情況說起。榮昌區雙河街道政法書記唐智華告訴記者，雙河街道88平方公里，居民6.6萬人，下轄8個社區，1個行政村，還有2個煤礦企業，1個兵工廠，1個國家保密機構，以及多家農牧企業，等等。“街道的流動人口多，人員結構復雜，光靠專職的巡邏隊、派出所專職人員負責治安，力量太薄弱了。”唐智華說，因此，發動群眾，群防群治，成為雙河街道必須依靠的法寶。雙河街道將街道社區里的黨員榜樣與積極群眾，以及低保人員動員起來，組成了黨群志愿服務隊。據統計，2019年1—6月服務隊共排查調處矛盾糾紛、治安防范和服務群眾256件，切實加強了基層群眾性治安防范力量，提高了轄區居民群眾的“安全感”和對轄區治安狀況的“滿意度”。

面對基層社會治理，榮昌以“綜合調處機制”為核心，打出一系列漂亮的“組合拳”，為重慶全市，乃至全國打造了極為先進、值得借鑒的經驗。榮昌區委常委、政法委書記唐成軍告訴記者，為廣大群眾安居樂業創造和諧穩定的社會環境，榮昌區將進一步整合資源，打造榮昌區綜治中心。

該中心預計10月中旬正式投入使用，它將與榮昌區法院訴非對接中心、榮昌區涉法涉訴信訪維權中心、榮昌區社會誠信體系建設中心合署辦公，形成集社會問題防范、矛盾糾紛化解、信訪訴求維權、社會誠信提升于一體的社會矛盾綜合治理集中辦公區域和窗口服務平臺。唐成軍說：“真正實現綜治工作‘指揮大統一、資源大整合、維穩大巡防、矛盾大調解、民生大服務、執法大協同聯動，讓‘榮昌特點楓橋經驗在新時期綻放光芒。”