涇縣社區矯正工作探究

楊勇

涇縣縣委黨校，安徽宣城 242500

一、涇縣社區矯正工作的現狀和問題

2018 年涇縣建成了占地面積4800 平方米的社區矯正中心，該中心現已成為集“刑罰執行、監督管理、教育矯正、社會化幫扶”為一體的社區矯正工作平臺。縣鄉兩級成立了社區矯正工作領導小組，健全了縣、鄉、村三級社區矯正人員監管幫教網絡，實現矯正對象監管幫教全覆蓋。涇縣司法局還采用手機定位、電子腕帶等信息化手段，加強對社區矯正人員的監管，社區矯正對象手機定位率95%以上，重點監管對象電子腕帶佩戴率100%，同時該局還積極探索創新工作措施，如：確定“集中宣告日”和“集中公益勞動日”，成立涇縣社區矯正專家團，依托涇縣特有的紅色資源，在云嶺新四軍紀念館、皖南事變烈士陵園設立社區矯正紅色教育基地，落實鄉鎮領導“二級包案制度”等。涇縣司法部門積極與民政等部門對接，建立困難社區服刑人員動態信息庫，設立社區矯正幫扶基金，及時化解矛盾、消除隱患，為社區服刑人員安心改造融入社會創造條件。

盡管涇縣司法系統針對社區矯正工作已經付出了較大的努力，但是在開展進程中仍然存在著一些問題影響到社區矯正的效果。如：基礎條件差，經費不足，制度保障欠缺，從業人員的數量和專業素質得不到保障等。

二、促進涇縣社區矯正工作的對策及建議

（一）整合人力資源

首先司法部門要用活政法專項編制。推動和深化政法干警招錄培養體制改革，對基層司法干警專業性、穩定性提出更高要求，定向配置專業崗位。各級政府不得擠占、挪用司法行政政法專項編制或從事其他工作，要確保“專編專用、滿編運行”，尤其要確保司法所政法專項編制人員在編在崗。

其次要完善司法所人員配備。各鄉鎮司法所至少配備1名司法助理員、1 名專職調解員、1 名輔助人員。要鼓勵引進社會力量參與司法行政工作，解決司法所實際工作困難。堅持力量向基層一線傾斜，推行司法行政機關扁平化管理。精簡內設機構，健全新錄用司法干警到基層鍛煉模式。

第三要加強隊伍專業化建設。司法部門要圍繞提高司法行政工作人員專業素養和履職能力，加大教育培訓和實踐鍛煉力度，廣泛開展形式多樣的技能培訓和崗位練兵。加強對司法輔助人員、人民調解員、普法志愿者等非司法行政工作人員的專項能力培訓。

第四要落實法律服務人員輔助制度。各級政府要建立律師駐所、駐村制度，為司法所及聯系村提供專業法律意見，幫助代理法律援助案件；建立基層法律服務所與司法所共建制度，提升基層法律服務人員積極性；積極推動鑒定人員、公證員等下基層制度，幫助司法所解決各類專業問題。

第五要夯實村級司法行政力量。司法部門要采取多種途徑和方式方法加強對村級司法行政工作隊伍的培訓，千方百計提高他們的素質，并給予相關的激勵政策。

（二）強化基層保障

各級政府要保證司法所有獨立的業務用房,滿足人民調解、社區矯正、法律援助、安置幫教、值班備勤等功能，切實發揮司法所公共法律服務平臺作用。加強司法所業務用房管理,嚴禁擠占、挪用、出租、出讓和轉借。根據要求統一司法所外觀形象及室內設置，建立公共法律服務實體平臺，全面提升司法所嚴肅規范的社會形象，方便群眾辦事，便于群眾監督。

司法部門要圍繞提升司法所安全保障能力和執法水平，制定裝備配備規劃和年度實施計劃，統籌使用本級財力安排的裝備經費和上級補助資金，逐步配齊司法所業務裝備，特別保障司法所業務所需交通工具。健全完善業務裝備動態管理機制，建立司法所業務裝備資產賬目，加強對資產使用的監督和管理。

基層司法所信息化建設要接入縣鄉兩級指揮和聯動系統，確保網絡互聯互通；健全完善司法所電子檔案，實現司法所工作數據網上錄入維護、業務受理等功能。

（三）提供經費支持

各級政府要落實基層司法所建設專項配套資金，逐步實現達標任務；要嚴格按照標準落實司法所辦公經費，確保用活、用足；切實強化司法所經費保障，將普法、人民調解、法律援助等各類經費統一打到司法所賬戶，由司法所調配、使用。

各級政府要根據政策將人民調解、法律宣傳、法律援助、社區矯正和安置幫教等工作項目經費列入縣級和鄉鎮財政預算范圍，由財政每年足額落實專項經費保障項目實施，實施獨立核算、專款專用；明確將法律援助案件補貼、人民調解案卷補貼、村法律顧問補貼等各類補貼納入政府購買服務事項，要努力爭取將專職人民調解員和社區矯正專職社會志愿者納入政府購買服務的范圍。

（四）完善法律制度

有法可依是開展任何工作的基礎，近年來，關于社區矯正立法問題討論頗多，實際上作為刑罰執行的一種方式，社區矯正具有強制性和規范性，立法應該是題中之義，其他各項司法行政工作如安置幫教等也應將立法提上日程。

司法部門要健全完善請示匯報制度、業務學習制度、崗位目標責任制度、公開公示制度、廉政勤政制度、責任追究制度、考評獎懲制度、檔案管理制度、辦公設備及交通工具管理制度等各項制度規范；建立健全人民調解、社區矯正、安置幫教、法治宣傳、法律援助等工作制度，落實責任，加強考核，保障日常工作高效運轉。

（五）加大輿論宣傳

各級政府要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體宣傳司法行政工作中的好人、好事、好做法和好經驗，展現司法行政基層工作者的精神風貌，樹立良好社會形象。

三、結語

社區矯正是舶來品，承載著懲罰、矯治、再社會化和復歸社會的多重社會功能，要實現這種社會功能，就必須在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義政法思想，特別是習近平總書記關于社區矯正工作的重要指示的基礎上，借助和發揮社會力量優勢，在立法的引導下，資金預算的支持下，福利的保障下，形成國家與社會在社區矯正實踐中的良性互動、互利共贏的良好局面。