基層單位水利專項資金管理存在問題及措施分析

李林

連云港市石梁河水庫管理處，江蘇連云港 222313

引言：

大型水利工程項目的興建雖然給行業帶來了大量的經濟收益和發展機會，但在水利體制改革上依然沒有跟上工程興建的速度，短期之內這種不協調的發展模式并不會對水利行業造成困擾。但是長此以往，落后的水利體制容易滋生出各類問題，尤其是在水利的基層單位中臃腫龐雜的管理機制導致水利專項資金的管理出現問題，最后導致水利工程沒有充足的后備資金，影響工程進度和最終質量。因此，對于基層單位中出現的水利專項資金管理漏洞需要通過多方的管理和協調，從而才能最終實現資金的管理保障。

一、基層單位水利專項資金管理中存在的問題

（一）健全管理制度的缺失

我國對水利專項資金的管理雖然有著較嚴格的制度規范，但是在基層單位中的資金流向和管理卻并沒有出臺配套的相關細則。因此，目前在基層單位中水利專項資金的管理模式較為粗放，基層單位為了適應本地的環境和需要在管理制度上極為本土化，導致不同基層單位之間的管理制度大相徑庭，在水利專項資金的匯總和轉交過程中如果沒有經過足夠的溝通便會很容易出現疏漏，并給不法分子可乘之機。另外，一些基層單位管理效率極為低下，在單位之內甚至沒有一套完整的管理體系。水利專項資金在使用和轉撥的過程中缺乏必要的報備和記錄，此類管理上的真空成為資金挪用和侵吞滋生的土壤[1]。

（二）地方財政的不協調

基層單位的水利專項資金通常情況下有多個來源，但主要的資金流來自于地方財政的撥款。因此，一旦地方財政在資金的籌措上出現問題，基層單位的水利專項資金也很難保證充足的供應。而大多數基層單位為了能及時彌補專項資金上的巨大缺口，選擇用其他渠道的資金填補，這種補救方法在長期看來很容易導致資金流向的混亂，最終影響地方財政的管理。另外，一些具有較大管理問題的基層單位在拿到地方財政的資金補貼后并不會即時用在水利建設，而是用于其他的財政缺口，最終影響水利項目開展的效率，專門用于水利項目的資金使用效率也就大打折扣[2]。

（三）預算管理的缺失

預算管理的缺失也是當前基層單位水利專項資金管理的漏洞之一，水利專項資金的使用效率不僅需要從財政的角度考慮，還要在預算管理上進行精打細算。如果基層單位在預算管理上沒有較高的透明度會給一些不法分子可乘之機，專項款的挪用和侵吞在不透明的預算管理上很容易被粉飾。另外，基層單位的一些工作人員為了夸大自身的業績采取各種手段拓展水利專項資金的來源，將各種流向不明的資金導入到水利專項資金中，形成一種資金充足的假象。此類完全不合理的舉措最后只會影響水利工程資金的申報和審批，最后導致水利專項資金的滯留以及水利工程的停工，一定程度上也會影響到地方財政撥款的辦公效率[3]。

（四）資金結算的不規范

目前我國大型水利工程都會線上的大資金結算方式，然而在我國資金管理并未健全的情勢下，此類資金結算不能完全用在任何水利工程項目中。對中小型的水利工程來說，因為施工隊大多數屬于個體企業和聯戶經營，多數情況下比較信任現金而非線上支付，施工地點也較為偏遠，沒辦法通過大資金的線上支付完成結算。基層單位因此缺乏足夠的現金流完成支付，施工效率和質量必然會受到負面影響。

二、基層單位水利專項資金問題的具體解決措施

（一）基層工作人員的篩選和培訓

水利專項資金的轉手和管理都是由基層單位的工作人員完成的，作為資金的第一管理者，其綜合素質和專業素養就成為了重中之重。因此，基層單位在工作人員的篩選和培訓上需要做到格外嚴格，只有在專業知識上擁有優秀的知識儲備并且在綜合素質上擁有自律自省的行事作風，才能在工作崗位上發揮自己的最大能力，水利專項資金的管理效率也能得到指數級別的提升。

（二）資金管理制度的完善

基層單位根據當地的情況導致管理制度的本土化在一定程度上能提升當地辦公的效率，但在不同基層單位之間的溝通便會出現極大的問題。因此，相關部門需要出臺具體的基層單位資金管理辦法，從根本上統一所有基層單位的管理制度，并提升地方財政和基層單位之間的對接效率，并且還要制度透明化的資金管理制度，保證水利專項資金的流向和來源能清晰的公之于眾，防止工作人員的非法挪用和侵吞[4]。

（三）資金結算方式的協調

資金結算方式最終影響整個水利工程的建設效率和質量，因此，對基層單位來說水利工程項目的建設需要因地制宜。對于地區較為偏遠的小型水利工程項目，當地的銀行甚至無法完成大流量的線上資金管理，因此需要基層單位的工作人員進行實地考察。與施工方進行有效溝通后，確保充足的現金預算再開始動工，并保證水利專項資金的嚴格管理。否則基層單位無法籌措出充足的現金給施工方進行資金結算，在最終項目資金的核實上便會出現差錯，影響整個水利工程的驗收。

三、結束語

綜上所述，我國的水利工程項目雖然已經明確出臺相關的法律法規進行約束，但是在基層單位的水利專項資金管理上還是出現了或大或小的漏洞尚未解決。如此一來，不僅導致基層單位自身的內部管理出現混亂，更會影響地方財政的撥款效率，進而對整個地方的財政體系造成負面影響。因此，采取有效措施對此類問題進行補救就成為水利行業的必要課題。本文就基層單位的水利專項資金管理問題和措施進行分析，希望能給相關從業人員一些參考。