“三級一體”推進社區社會組織發展步入新時代

王海鵬

山東省濰坊市奎文區民政局 山東省 濰坊市 261041

濰坊市奎文區地處濰坊市區中心地帶,面積58 平方公里,人口44 萬,轄8 個街道，65 個社區。多年來，特別是黨的十八大以來，我們認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實中央和省市關于加強社區社會組織的建設的要求，結合自身實際需求,黨建社建一起抓,放管服改革同推進,走出了一條具有奎文區特點的社區社會組織建設之路。

一、三級一體，綜合服務

我區發展社區社會組織起步較早,在推進社區建設中對社區社會組織的認識逐步加深。多年來，我們與各街道、社區一道持續用力，不斷探索，積極推進，勇于實踐，形成了全區推進社區社會組織快速健康發展的良好環境。

社區社會組織規模小，數量多，資金少，生存難，但更接近群眾，最需要培育扶持。區、街級孵化器又相對集中，對社區社會組織的培育孵化又有些不接地氣。我們經過認真思考認為，社會組織服務平臺建設應該圍著社會組織轉，適應社會組織的需求。從而大膽改革社會組織綜合服務平臺的建設模式，把平臺放到社區，變追求“大而強”為“小精多”，制定了“結合奎文實際，打造集區、街、社區三級社會組織服務功能于一體的社會組織綜合服務平臺，立足社區，面向全區，為初創期區、街、社區社會組織提供政治引領、黨建指導、經濟扶持、能力提升、學習交流、成果展示、信息溝通、資源鏈接等綜合性服務，引導我區各類社會組織服務國家、服務社會、服務群眾，走新時代中國特色社會組織健康發展之路的工作思路。“三級一體”社會組織綜合服務平臺運營機構登記為區級社會組織,受社區黨委領導，接受區、街道指導，辦公場所在社區,服務對象是符合條件的區、街道、社區三級社會組織。按照“服務場所最小化，作用發揮最大化”的原則，根據業務量為社會組織服務平臺提供固定、獨立的辦公場地，配備日常工作所需辦公設備。

二、功能定位

“三級一體”社會組織綜合服務平臺在功能定位上，主要突出“五個服務 ”：一是服務社會組織黨建。在社區黨委的領導下,加強社會組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋，做到同步服務社會組織和社會組織黨組織，把社會組織專業人才培養成黨員，把黨員培養成社會組織專業人才，發揮好黨建統領作用。二是服務社會組織發展。開展對符合條件的需重點培育的社會組織進行“殼內”孵化；為新成立社會組織提供信息咨詢、政策法規輔導、登記備案申請指導等服務；為初創期和成長期社會組織提供能力建設培訓、項目指導、財務指導、品牌塑造等服務；開展社會組織實地評估、指導、檔案托管、工資基金辦理、票據發放等工作；為社會組織開展活動提供場地協調、宣傳推介等服務；動員和凝聚社會力量支持社會組織健康、有序發展。三是承接政府轉移事項。適應政府職能轉變需要，建設政府事務與社會組織對接的信息平臺，提供各類相應信息服務；搭建跨界合作和供需對接平臺，承接政府公益項目招投標，為社會組織承接政府購買服務項目提供服務。四是服務社區多元治理。針對社區治理需求，協調和引導各類社會組織提供生活服務、公益慈善、文體活動、專業調處等社區服務；積極搭建協商交流平臺，反映社情民意，推動社會組織參與基層民主協商，提高社區治理水平。五是服務社會組織自治。引導社會組織完善會員大會（社團）、理事會、監事會等內部治理結構,依照法律法規要求和社會組織《章程》等開展規范化建設和誠信建設；及時收集社會組織動態資料，配合提供社會組織基本信息。

三、推進措施

一是加強黨建引領。為了保證培育孵化的社區社會組織保有正確的政治方向，健康的肌體，按照黨的要求服務群眾，發展事業，我們把社會組織黨建放在最前邊，在黨建引領下，同步推進各項工作。把社區社會組織黨建全部納入社區黨委的領導管理，確保每一個社會組織都有一個上級黨組織有效覆蓋。同時我們積極動員有特長的優秀黨員，通過領辦社會組織，繼續發揮作用，既加強了黨的領導，又推動了社會組織發展，是一舉多得的好辦法。二是完善工作機制。支持社會組織服務平臺通過定期會商、情況專報、列席會議等方式，建立與區直部門、街道辦事處、居民委員會協同機制；引導社會組織服務平臺通過需求對接、項目開發、資源共享等方式，建立與各類社區資源平臺的協作機制。三是加大扶持力度。按照“費隨事轉”的原則，加大政府購買服務的力度；鼓勵各級部門采取有效措施，在人、財、物及辦公場所等方面，給予社會組織服務中心支持；加強人才隊伍建設，社會組織服務中心專職工作人員的平均收入，一般不低于上年度本市職工平均工資水平。四是尊重主體地位。優化社會組織綜合服務平臺運營機構法人治理結構，以完善社會化運作機制為重點，促進社會組織綜合服務平臺依法治理、自主決策、獨立運作。五是加強考評監督。加強對社會組織綜合服務平臺的工作指導，完善由服務對象和第三方為主的評價機制，實施相應獎勵；健全社會組織綜合服務平臺信息公開機制，主動接受其他社會組織、社區居民和社會輿論監督，提升社會公信力，保障社會組織綜合服務平臺健康有序發展。

四、積極成效

集區、街道、社區三級社會組織服務功能于一體的社會服務平臺，通過提供資源支持、公益創投、承接項目、種子資金、人員培訓等服務，增強了社區社會組織的服務能力，有力推進了社區治理，營造了良好的社會環境，增強了群眾的幸福感和滿意度，提高了社會文明程度。同時涌現了一批優秀社區社會組織和優秀志愿者先進典型。

奎文區益民社會組織服務中心是奎文區重點打造的區、街道、社區“三級一體”的社會組織綜合服務平臺之一。近年來，立足社區，面向全區，實行社會組織和黨組織同服務，按照“一領，雙融，三孵化”的工作流程開展培育孵化社會組織，舉辦社會組織能力提升等培訓班5 次，工作坊36 次，開展公益創投1 次，連接了47 個公益項目落地奎文區；培育孵化了8 家區級社會組織，22 家社區社會組織。為在全區面上推動，我們還跟組織部、兩新工委聯合出臺了指導意見。國家社會組織管理局、省民政廳、市民政局領導來奎文調研時給予充分肯定。