事業(yè)單位社會保障制度改革的幾點思考

宋緯華

我國經(jīng)濟在不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制也相應的發(fā)生了很多轉(zhuǎn)變，在這種情況下，事業(yè)單位的社會保障制度改革成為了管理體制改革的一大要點。本文即是對當前事業(yè)單位社會保障制度改革過程中存在的一些問題，以及相應的建設(shè)方法做出的思考分析。

我國事業(yè)單位的管理政策是一項系統(tǒng)且復雜的工程，而社會保障制度的創(chuàng)新與變革是其中重要的部分，如果社保體系存在問題或不合理之處，則會影響著事業(yè)單位的發(fā)展和建設(shè)以及社會主義經(jīng)濟體制的變革。

1 制定科學合理的社會保障制度

我國事業(yè)單位社會保障制度經(jīng)過了十多年的改革計劃實施，雖然取得了一定的成績，但同時也面臨著改革進程中的問題與阻礙，關(guān)于改革的有關(guān)事項社會保障部門需要確定統(tǒng)一且具體的指導思想，只有沿著正確的改革思路逐步實施具有針對性的改革方案，才能全面的開展改革工作。但往往因為國內(nèi)社會保障體系改革措施自上而下缺乏統(tǒng)一計劃，其操作方式由地方試點逐步推行，所以地區(qū)政府沒有足夠的動力推動改革深入，也導致了事業(yè)單位社會保障制度變革處處受阻。有些國外社會保障體系改革是從國家方面建立方案和立法實踐在先，然后推行法律落實在具體地方工作中展開的，從流程上看與國內(nèi)正相反，國內(nèi)各地方具體制度不同導致相關(guān)政策的宣傳、解釋、落實及變更需要耗費更多的精力與成本，如果國家建立集中的事業(yè)社會保障體系，針對不同地區(qū)形式實施相應的科學制度，這樣便有助于降低體制改革成本并朝著準確的方向深入發(fā)展。

2 改革遇到的阻力是因為觸及到了利益

就目前制度改革的發(fā)展狀況來看，因為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革會對一些職工的既得利益產(chǎn)生影響，因此在改革的過程當中會遇到一些問題，阻礙改革工作的順利進行。面對改革過程當中的這種問題，相關(guān)部門也會存在觀望的狀態(tài)，如此一來，使得事業(yè)單位社會保障制度的改革工作進行緩慢。目前我國多數(shù)的事業(yè)單位在養(yǎng)老保險方面只包含了基本的養(yǎng)老保險，并且其方向逐漸向企業(yè)基本養(yǎng)老險的相關(guān)體系并軌，改革過程中幾乎沒有涉及到職業(yè)年金或補充養(yǎng)老金，正是因為缺乏補充養(yǎng)老保險，使得企業(yè)職工與事業(yè)單位的職工在養(yǎng)老待遇方面的差距有所增大。不少職工會對事業(yè)單位的保險制度改革存在疑慮，擔心養(yǎng)老金會有所下降，因此對于改革工作的進行缺乏積極性。加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，能夠在很大程度上使社會保險和社會保障理論體系進一步得到豐富和發(fā)展，對于國家社會保障制度的改革具有積極的推動作用。從客觀實踐的角度來看，社會保障制度改革工作的順利開展離不開機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，對于廣大職工來說，不能解決好他們的養(yǎng)老待遇問題就不能將改革順利有效的推動進行。

3 財政支出的可持續(xù)性面臨嚴峻考驗

隨著全球老齡化的到來，未來人均養(yǎng)老問題是每個國家與個人都要面臨的嚴峻考驗，在事業(yè)單位離退休人員逐漸增加而在職人員相對減少的狀況下，財政支出就會增多、費源就會減少，持續(xù)發(fā)展自然就會出現(xiàn)收不抵支的狀況，在目前職工薪資模式與養(yǎng)老保險模式還不夠完善的情況下，財政的負擔會隨著人口結(jié)構(gòu)的變化日益加重。在經(jīng)濟的不斷推動下，我國的經(jīng)濟體制和勞動制度都發(fā)生了相應的改變，同時人們也越來越關(guān)注機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險問題，世界各國的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度與社會保障改革信息都為我國社保體系的完善提供了參考與借鑒，這不僅推動了我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革發(fā)展，同時對整個社會的保障制度改革，也有很大的推動作用，不論是在運行機制上，還是在模式類型上，整個社會的保障制度都進行了較大程度的改革和調(diào)整。不論是從國家方面還是從事業(yè)單位的職工方面，建立事業(yè)單位社會保障制度都是一件非常有意義的事情，在減輕國家負擔的同時能夠給予職工更好的待遇保障。事業(yè)單位社會保障制度的改革要在保證養(yǎng)老保險金待遇不變的情況下進行，同時在國家財政投入陸續(xù)減少的情況下，要想解決好此問題，就需要將事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金逐漸過渡為依靠基金，通過基金的不斷累積來對職工養(yǎng)老保險做出保障。但是部分繳費偏低的事業(yè)單位無法為職工繳納相應的社保資金，因此需要單位承受的部分強加于個人身上，這必然會導致單位職工薪資福利的降低以及事業(yè)機構(gòu)退休養(yǎng)老金的下降，在國家社會保障體系變革與過渡的階段，地區(qū)與政府要采取一定的措施保障事業(yè)單位職工薪資待遇合理的狀況下進行試點性、過渡性改革，進而實現(xiàn)改革目的保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與長遠發(fā)展。

4 社會保障制度管理政策效率偏低

與企業(yè)職工社保體制取得的較大進步相比，我國事業(yè)單位的社會保障制度改革由于種種原因沒能在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一完善的發(fā)展起來，針對于養(yǎng)老保險環(huán)節(jié)目前事業(yè)機構(gòu)體制內(nèi)的職工養(yǎng)老保險制度已滯后于企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革。社會保障制度部門要根據(jù)事業(yè)單位離休人員的數(shù)量、機構(gòu)編制及進人計劃等安排基金的待遇、發(fā)放和征繳問題，就目前我國機關(guān)事業(yè)單位的社保體系統(tǒng)籌項目而言，并沒有在全國范圍內(nèi)得到普及，同時項目也存在參差不齊的現(xiàn)象，養(yǎng)老金基本沒有實施社會發(fā)放，地區(qū)之間負擔不平衡問題也沒有從根本上解決。在全國范圍內(nèi)每年都會有大量的退休人員，這使得管理任務(wù)不斷加劇，不但增加了單位的管理開支，同時也使工作量有所增加，經(jīng)人事部門的政策制定在辦理職工退休中有少部分退休標準不符合規(guī)定的情況辦理了提前退休，這種由管理體制分散造成的基金承受力增加、職能脫節(jié)的情況為社會保障制度改革工作也帶來了很大難度。

5 加強社會保險基金的管理作用

社會保險是受國家法律保證和支持的，具有一定的社會性、強制性及福利性，根據(jù)社會保險基金的特性，保險基金是在確保待遇穩(wěn)定支付的基礎(chǔ)上采用合理合法的投資方式來增加基金的積累。國家要對社會保險制度的運行進行嚴格監(jiān)督，同時虛心接受個人和相關(guān)機構(gòu)對監(jiān)督工作提出的一些批評和建議，并正確處理好社會保險工作過程中所出現(xiàn)的各種紛爭，由此來看建立基金監(jiān)督體制是非常有必要的，能夠在最大程度上為社會保險管理和監(jiān)督提供保障。建立良好的基金監(jiān)督體制，要有一定的保險管理原則和標準，同時監(jiān)督體制的創(chuàng)建也要充分聽取人民群眾以及社會各界的建議，為其建立合理的舉報措施和舉報機制，以便更好的接受社會各界的監(jiān)督和舉報。

6 明確政策法規(guī)對社會保障制度的支撐

社會保障要以維持社會的公平公正、穩(wěn)定發(fā)展為基本目標，對機關(guān)事業(yè)單位的社會保險制度進行改革，要從各個試點開始，取得一定成效后再推廣至全國各地，最后由勞動保障部門出臺相應的改革方案。改革工作的開展要具有一定的強制性，因此單純依靠職能部門的行政手段是遠遠不足的。我國地域廣闊，每個地區(qū)的基本情況也有很大差別，因此單一的改革方案并不適用所有的地區(qū)，這樣就會出現(xiàn)不規(guī)范的情況，使得機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的問題，甚至是整個社會的保障系統(tǒng)處于一個被動局面，要改變社會保險日常管理的漏洞以及基金使用上的混亂風險，就要統(tǒng)一政策規(guī)范，在涉及到繳費基數(shù)、繳費比例以及結(jié)算方式等具體問題時有明確的政策法規(guī)可依，使得不符合條件的單位及個人不得參予其中，同時也確保了事業(yè)單位職工能享有相應條件的保險待遇。

7 結(jié)束語

推進事業(yè)單位社會保障制度的深化改革是重要而艱巨的，它關(guān)乎著從上至下的國計民生問題，因此在具備了統(tǒng)一的改革方案后應當逐步平穩(wěn)的過渡，建立好事業(yè)單位社會保障制度以更好的為社會經(jīng)濟和人事改革服務(wù)。

（作者單位：西安理工大學） pan>2022年冬奧會背景下以滿蒙游牧文化助推承德市滑雪體育旅游發(fā)展》，課題編號：20193146。

（作者單位： 1.3.承德醫(yī)學院2.河北旅游職業(yè)學院）