“總分館”模式下圖書館的管理現(xiàn)狀及對策分析

張潔

《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》指出，我國要強化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，尤其要重視圖書館的公共基礎(chǔ)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。“總分館”正是我國公共圖書館在21世紀(jì)全面發(fā)展中的重要舉措。可以說，“總分館”的圖書館管理模式極大地延伸了城市中心圖書館的外延，使公共圖書館的服務(wù)全方位覆蓋，一定程度上滿足了我國廣大讀者利用公共圖書館獲取信息的需求。

1 我國“總分館”制發(fā)展模式概述

“總分館”制是西方公共圖書館管理制度的舶來品，指“同一個建設(shè)主體出資，同一個主管機構(gòu)管理的圖書館群”。在這個“圖書館群”中，總館處于核心，而分館接受總館人員、經(jīng)費、資源的統(tǒng)一管理。“總分館”制的發(fā)展模式包括下列幾種：

1.1 合作制總分館模式

合作制總分館模式是“總分館”制的初創(chuàng)模式，嚴(yán)格來說這并非是“總分館”制。在這種模式下，總館和分館之間并非隸屬關(guān)系，而是通過協(xié)作書進(jìn)行合作，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源共享。在我國合作制總分館模式的實施城市較多，有上海城市中心圖書館范式、哈爾濱共同管理范式等。

1.2 聯(lián)合制總分館模式

聯(lián)合制總分館模式是現(xiàn)階段我國公共圖書館使用最頻繁、最廣泛的模式。這種模式下，總館對分館實行文獻(xiàn)資源、編目的統(tǒng)一管理，總館和分館之間通借通還，資源共享。但是，由于聯(lián)合制總分館模式的投資主體和管理主體并非統(tǒng)一，有關(guān)職員配備、信息共享方面勢必存在一定問題，并影響著總分館模式的進(jìn)行。目前，我國實施聯(lián)合制總分館模式的城市包括天津社區(qū)分館模式、嘉興城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系模式等。

1.3 協(xié)同制總分館模式

協(xié)同制總分館模式旨在總館和分館之間聯(lián)系緊密，總分對分館具有決定權(quán)，當(dāng)分館存在問題時總館有權(quán)力轉(zhuǎn)移分館的資產(chǎn)和服務(wù)，從而保證公共圖書館的總體功能正常發(fā)揮。目前，我國實施協(xié)同制總分館模式的城市公共圖書館有佛山禪城“聯(lián)合圖書館”模式等。

2 我國公共圖書館“總分館”制管理存在的問題

2.1 行政分級管理造成圖書館間合作和共享壁壘重重

“總分館”指要求圖書館間親密合作，但是由于不同系統(tǒng)的圖書館經(jīng)費來源、直屬系統(tǒng)不同，造成總館的管理權(quán)力受限，這導(dǎo)致“總分館”制很難真正實現(xiàn)資源上的共享和統(tǒng)一管理。

2.2 “總分館”信息資源共建效果不佳

由于總館和分館的隸屬部門不同，分館間的發(fā)展水平、辦館規(guī)模差異較大，導(dǎo)致“總分館”制的合作共享效果差強人意。而且，目前很多城市公共圖書館的“總分館”制僅僅是在形式上搞聯(lián)盟，并不是從實質(zhì)上進(jìn)行協(xié)作，導(dǎo)致總分館協(xié)同效應(yīng)不佳。

2.3 “總分館”制缺乏政府有效支撐

圖書館“總分館”制建設(shè)必須由政府主導(dǎo)和支持，只有政府主導(dǎo)對原有的圖書館管理體系進(jìn)行變革，才真正能創(chuàng)新圖書館“總分館”制。但是現(xiàn)階段如蘇州“總分館”制發(fā)展中的經(jīng)費、人力資源等得不到政策上的長期保障，導(dǎo)致“總分館”制很難長久地發(fā)展下去。

3 我國公共圖書館“總分館”制的發(fā)展對策

3.1 管理機制的變革

“總分館”制管理的成敗與否，關(guān)鍵不是資源共享，而是管理。在互聯(lián)網(wǎng)時代，“總分館”制建設(shè)主要依靠總館、分館的多方參加和合作建設(shè)，因此建立滿足總館和分館協(xié)作建設(shè)的管理體制至關(guān)重要。具體來說：一是建構(gòu)良好的制度管理體系，一方面從宏觀出發(fā)設(shè)立總分館的建設(shè)發(fā)展方向;另一方面則要分析建立和管理分館的風(fēng)險;二是對“總分館”配置相應(yīng)的機構(gòu)和人員，這些機構(gòu)和人員可共同參與“總分館”的規(guī)劃和建設(shè)。

3.2 “總分館”共享資源

“總分館”共享資源即達(dá)到總館和分館的共建，尤其是各個分館建設(shè)必須要立足本地的服務(wù)對象和本地的城市文化，緊密貼近基層讀者的特定需求，在依托“總分館”公共信息共享平臺的基礎(chǔ)上，加強總館對分館的管理，發(fā)現(xiàn)和滿足分館的建設(shè)需求。

3.3 “總分館”協(xié)同服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變

從宏觀角度來看，“總分館”制建設(shè)依托于各級政府管理，其是把公共圖書館資源向基層傳遞的過程。構(gòu)建“總分館”制，首先政府應(yīng)該提供必要的經(jīng)費;其次政府應(yīng)放權(quán)給總館，讓總館和分館在人員、設(shè)備上實現(xiàn)統(tǒng)一，在服務(wù)體系內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一;三是政府還應(yīng)該協(xié)調(diào)總分館的關(guān)系，要對總館的運作過程進(jìn)行監(jiān)督，同時還要定期匯報“總分館制”管理工作情況。

4 結(jié)語

“總分館”制適應(yīng)我國公共圖書館建設(shè)的基本國情。隨著時代的發(fā)展，我們必須要從宏觀上重視構(gòu)建公共圖書館“總分館”體系，微觀上強化總館和分館的協(xié)同管理，只有這樣才能促進(jìn)圖書館的大眾化、科學(xué)化發(fā)展。

（作者單位：石家莊市圖書館）