唐波：奔走在公益訴訟路上

陳敏

翻開重慶環法律師事務所主任唐波的履職經歷，從業26年，連續擔任三屆市人大代表，處處浸潤著“法治”二字。

他說：“作為一名人大代表，我要用行動詮釋為民情懷，真真切切地為人民代言，以更飽滿的干勁、更過硬的本領發揮代表作用?！?/p>

依法履職 盯緊生態環保

作為一位“老代表”，在激動和榮幸之余，唐波也看到了這個身份背后的責任和壓力。

當選市人大代表以來，唐波開始留意群眾關注的熱點難點問題。唐波說，他提出的大量建議，都來源于群眾生活的一點一滴。

1993年，唐波成為律師，與法結緣。

“人大代表、律師兩種身份是相輔相成、相互促進的。”唐波說，他努力在角色轉換與互動中收放思維、切換角度。11年來，他已累計提出建議和聯名提出議案共59件，努力聚焦推動重點法律落實和法治建設，并取得實效。

唐波說，26年的律師工作經歷讓他更懂得民主法治的重要性，“對于當事人、對于整個社會，這就是一個衡量公平正義的‘天平，評判著是非對錯、承載著人心向背?！?/p>

2008年，剛當選市人大代表的唐波提出了《關于制定重慶市礦山環境治理和生態恢復條例的建議》。在回憶提出這份建議的初衷時，唐波說，煤炭曾經是奉節的支柱產業，特別是鼎盛時期，煤炭產業一度貢獻全縣一半的GDP和五分之三的財政收入。但這種“一煤獨大”的經濟結構給奉節帶來發展的同時，也給當地生態環境造成了傷害。

“發展煤炭產業雖能帶來短期經濟利益，但把山挖垮了、水挖斷了、樹挖死了，得不償失?！痹谝淮巫剷?，一位領導說這番話時的痛心表情讓唐波記憶猶新。

有一次，唐波在奉節縣草堂鎮調研時，從當地群眾口中了解到，因為連日暴雨，造成當地多座年久堆積而成的煤矸石山出現滑坡，破壞了企業廠房、村民農田，而且廢渣泥水流入當地的草堂河，嚴重影響群眾生活用水。但當時的條件，無法鎖定侵權責任人，對侵害公共利益的證據也很難確定。

“在當時的條件下，對環境破壞后如何進行修復和保護的問題，從制度層面來說做得還不夠，以致留下安全隱患?！庇谑?，唐波提出建議，希望建立相關的制度予以規范。

“當前，隨著經濟快速發展，由此帶來的環境問題日益凸顯，已成為阻礙發展的因素之一?！碧撇ㄕf，他在2015年提出了《關于修改〈重慶市環境保護條例〉的建議》;今年，他又領銜提出了《盡快啟動制定〈重慶市自然保護區條例〉的議案》。

他期盼，能夠進一步完善環境保護制度，特別是加強對水土流失和農村環境污染的治理，嚴格執行污水排放標準。同時，保障公民參與環境保護的權利，建立相應的舉報獎勵制度，提高公民參與環境保護的積極性。

積極建言 破解“公地悲劇”

這些年對環境保護的持續關注，也激發了唐波對公益訴訟工作的思考。

“法律正式確定檢察機關提起公益訴訟制度以來，我就對這項工作保持高度關注。檢察機關提起公益訴訟旨在保障國家利益和社會公共利益，作為一名人大代表，我也希望以自己的綿薄之力，助推檢察機關這項破解‘公地悲劇的新職能有效實施?！?/p>

從2017年8月開始，他就有針對性地通過座談交流、案例分析等方式，對檢察機關開展公益訴訟工作的情況進行調研。唐波說，作為一項方興未艾的“大工程”，公益訴訟工作在線索摸排、調查取證、人才隊伍建設等方面，還存在一定的困難和問題。比如，一家企業因超標排放大氣污染物，被群眾多次舉報，環保部門也進行了處罰，但該企業間斷性地排放污染物，不易取證。

“目前公益訴訟工作存在著線索摸排難、調查取證難、辦案力量薄弱、規范的程序性設置不完善等難點?！碧撇ㄕf，由于一些重大的環境污染案件在案發時，污染程度的證據與事后污染調查的環境狀況存在較大的差異，導致水污染、大氣污染這類案件的取證和證據固定困難。另一方面，生態公益訴訟的專業化程度高，但是從目前的情況來看，具有環境污染司法鑒定資格的鑒定機構比較少，這些原因直接影響了工作的開展。同時，行政機關的配合度較低，很多案件需要行政機關相關專業人員進行配合調取證據，但如果該行政機關就是案件的被起訴對象，那么調查取證工作可能直接進入“僵持化”狀態。

在市五屆人大一次會議上，唐波提出了《關于推動檢察機關辦理公益訴訟案件工作的建議》。建議中提到，針對公益訴訟出現的新情況、新問題，要認真研判，制定相應的措施和辦法。同時，建議檢察機關能夠堅持問題導向，對癥下藥，解決工作中的“痛點”。

令唐波欣喜的是，這份代表建議提出后，很快就得到了市人民檢察院的回復。

市人民檢察院在回復中表示，針對代表提出的建議將會吸收采納，同時將在加強工作調研、摸清問題底數的情況下，確定全市公益訴訟工作年度會議制度，堅持專項推動、專案帶動的工作方式，以辦準辦好一批有影響力的案件為核心，確保公益訴訟工作取得實效，帶動公益訴訟工作全面健康發展。

今年6月，市人民檢察院對外發布《重慶市檢察機關公益訴訟巡查工作辦法（試行）》，在全市檢察系統確立了公益訴訟主動巡查制度，從制度、機構、人員、方法等各個層面進行了明確規定，旨在指導全市檢察機關建立公益訴訟巡查機制、成立巡查工作機構，推動公益訴訟工作健康發展。

“這讓我真切地感受到了檢察機關重視代表建議，堅持問題導向，做好公益訴訟工作的決心和信心?！碧撇ㄕf，事實上，近年來重慶各基層檢察院對于公益訴訟線索來源少的問題，也做了不少嘗試和努力，而公益訴訟巡查工作辦法也解決了目前公益訴訟摸排面窄等問題，拓寬了案源的渠道。

“我也會持續關注公益訴訟工作，特別是在公益訴訟的立案標準、介入方式、綜合保障等方面進行進一步思考，讓公共利益、社會利益在法律監督中得到更好的保護?！碧撇ㄕf。