圖書館立法淺談

陳偉

摘 要：近年來，我國在公共圖書館的建設上不斷努力，現已初具成效。但是目前，在我國圖書館事業的發展中還存在著制度不完善、思想意識落后、體制無法適應新的文化發展水平等問題，圖書館立法已大勢所趨、勢在必行，這無疑將給圖書館的發展注入強大動力。本文就圖書館立法進行探討，從立法對圖書館發展的重大意義與現存的立法問題進行具體分析，然后采取相應的措施，希望能夠從根本上加快我國圖書館立法腳步，真正促進圖書館事業的發展。

關鍵詞：圖書館;立法;意義;現狀;策略

隨著經濟的發展，圖書館也取得了傲人的成績，許多圖書館建筑已成為了本區域城市的標志性建筑以及文化象征，十分引人矚目。而且，在市場經濟與現代化信息技術的快速發展之下，圖書館也充分利用這些時代優勢，全面提高自身服務質量，滿足時代需求，使圖書館取得重大突破。然而，與時代不相適應的是只有很少地區制定了圖書館條例，而在國家層面卻始終沒有統一的圖書館法律法規，這也很大程度上阻礙了圖書館的發展步伐。所以，我們要重視圖書館立法，要根據法律更好地保護我國傳統文化遺產。

1 圖書館立法的意義

1.1 圖書館立法有利于我國的現代化建設

圖書館發展已成為我國的科學、文化及教育事業的重要部分，它肩負著保護我國傳統文化遺產、傳播科學知識及促進我國精神文明和物質文明建設重任，具有無可替代的作用[1]。隨著圖書館的發展，與我國市場經濟與法制社會的建立與完善，我國圖書館的發展必將進入一個鼎盛的發展時期，將會為我國的社會文明與精神文明建設發揮更大的作用。圖書館屬于一個服務社會的公共事業，我國公民、社會及政府都應該積極支持，保障與促進其繁榮。

1.2 圖書館立法有利于促進其健康發展

圖書館立法是其發展的重要保障。只有建立統一法律制度，才能用正規的法律手段規范與統一各館際的行為;才能建立新的圖書館機制，真正實現圖書館的統一管理和協調;才能促進我國圖書館的健康發展;才能盡快實現我國資源共建共享[2]。通過圖書館立法，能提升圖書館的管理水平和加快體制改革，這是加快我國圖書館發展的必經之路，是真正實現我國信息資源共享的保證，是促進我國圖書館發展和世界接軌的不二之選。這些都是圖書館立法的重要意義體現，對新時代圖書館進一步的發展有著廣泛實際意義與深遠影響。

1.3 圖書館立法有利于維護我國的民眾文化權益

目前，圖書館事業發展迅速，但仍然存在設施布局不健全的問題，尤其在一些較貧困的地區，有許多空白點，就全國來看有12%的縣、區都沒有設立公共圖書館;使圖書館的服務功能沒有得以發揮，且存在服務質量不高等實際問題。制定圖書館法律，有助于人們樹立起法律意識，拿起法律武器積極保護自己的文化權益，使社會大眾都能夠享受文化改革與發展的成果，受到文化熏陶，提高文化素質水平。

2 圖書館立法現存的問題

2.1 圖書館立法的意識薄弱

我國在圖書館的建設和發展在改革后取得了飛躍性的進步，受到了文化建設的積極影響，我國圖書館的發展對于我國的民族發展和現代化的建設都有著重要意義。但是因受到傳統觀念的限制與束縛，使人們沒有充分認識到圖書館對于我國文化的建設有著重要作用與地位，從而嚴重阻礙著我國圖書館的規模建設、人員配置以及基礎設施的完善等[1]。因為我國的圖書館是一個公益性的機構，它主要依靠社會公眾以及政府的支持，經費的來源也主要來自于社會與政府。但從實際可知，政府對于圖書館的經費方面投入很少，而且力度十分有限，嚴重地阻礙了我國圖書館的進一步發展，使之僅能利用有限的經費規劃發展，若是想繼續擴大規模，或者健全設施，實現穩步發展，基本是不可能的。

2.2 圖書館立法的深度不夠

我國進行圖書館立法，主要是為了更好地對之進行宏觀調控、實現協作協調。對于圖書館的建設和發展，應從信息機構的擴展、機構的建制方面進行理論研究，但是因我國民眾對于圖書館立法問題上，意識比較薄弱，從而致使對立法問題研究不夠透徹，阻礙了我國圖書館的立法進程。由于理論界專家、學者對圖書館立法方面都局限于必要性和迫切性的層面上，導致在圖書館的立法原則與內容上都沒有進行深入地研究和探討，進而使之缺乏深度。事實上，我國對于圖書館立法也不太重視，沒有對相關問題進行調研，更沒有可靠的數據，這些都導致圖書館的立法只能停留在法律層面。

2.3 圖書館立法的發展需要和我國國情不適應

在我國，各地區間的經濟發展差異較大，圖書館的發展環境也大不相同，且相差甚遠。對于經濟發達的區域，所建的圖書館數量自然多，閱讀環境也相對優越，圖書館內文獻也十分豐富;而對于經濟較落后的區域，不僅圖書館數量少，而且閱讀環境與文獻資源更是不能與之匹敵。經濟的發展自然也制約著當地法制的建設與實施。在一些經濟較為落后的地區，由于人員要求、經費來源以及圖書館的規模與館藏文獻的原因，致使一些法律條文都很難落實。雖說我國國庫充裕，但是資金用途較多，財政能力有限，要想給圖書館的建設投入大量資金實在不現實，這就嚴重阻礙了我國圖書館立法。而且，我國各地區間的圖書館聯系不緊密，且各自為政，要想制定綜合、統一的法律也是非常困難的。

3 圖書館立法的策略

3.1 增強圖書館立法意識

在世界先進國家，他們在圖書館立法上取得了很大成就，其中最重要的原因是因為國家比較重視這項事業的發展，對于圖書館立法意識較強。我國要進行圖書館立法，就應進一步借鑒外國先進國家做法，重視圖書館事業的發展，并充分發揮其社會效力和經濟效益，進一步提升圖書館的社會地位。這就要求政府要足夠重視圖書館的發展，在加大經費投入的基礎上不斷提升各領導層的立法意識，要利用新聞媒體大肆宣傳，不斷增強人們對于圖書館立法的意識。隨著國民的立法意識提升，能夠有效推進圖書館立法進程與完善其運行機制，能更好地實現其服務功能。

3.2 提升圖書館立法理論深度

對于圖書館的立法深度，理論界應從立法原則和立法內容進行深入地探討和研究。而編制圖書館法成為圖書館立法的核心，要使之建立一個較為科學而完整的法律機制[3]。圖書館立法應包括其社會性質、職能及社會地位;圖書館的組織機構和管理體制;圖書館的人員結構和人員編制;圖書館的資源建設與布局;服務方式與標準;建筑與設備;經費來源與館際合作;網絡建設和共享及法律責任等。在圖書館立法的實施層面，還應建立一套相關的實施行政法規，促進圖書館的運作，進一步促進圖書館的規范化建設與發展。

3.3 結合實際情況，體現高層次要求

我國是世界上第一人口大國，確定區域圖書館的數量和人口的比例自然成為重中之重。在借鑒國外圖書館立法經驗的基礎上，結合我國實際制定適合我國社會發展的圖書館法律制度[4]。對于人口數量較多的地區，要增加圖書館以及館內文獻的數量，要把相應的配套設施落實到位，例如，擴大閱讀的區域與閱讀空間、延長文獻的借閱時間等等;而對于人口較少的區域，我們可以適當減少對圖書館的設置，把圖書館盡量建設于中心區域，從而人提高對圖書館的綜合利用率;對于地處偏遠的人群，我們可以以電話訂閱和網絡訂閱的模式提供服務，并送貨上門，延長這類人群的圖書借閱時間，使圖書館的社會職能充分發揮，全力做好這項民生工程，提高社會服務質量，更加便民利民，實現其真正價值。

3.4 強調圖書館公共屬性，提高服務質量

要體現圖書館的公共屬性，提高其服務質量，那么就要全面改善圖書館的設施布局，進行數字化操作，尤其要支持民族地區、革命老區以及貧困地區與邊疆地區圖書館的建設發展，使廣大人民群眾都能夠享受到文化改革與文化發展的果實;要加強圖書館信息資源的整合，推動縣級圖書館的制度建設，把縣級的優質資源整合到其他基層區域;還應健全法人法制體系，建立圖書館的服務標準和大眾評估體系，進一步促進圖書館職能建設，全面提高服務質量。

3.5 將圖書館立法和文化融合

圖書館立法，主要是運用法律的手段規范圖書館建設與發展，而這就要求所引進的法律必須要和我國的社會經濟、政治以及文化相融合，才能使之在社會中充分發揮作用。這是因為沒有有力的道德作為支撐，單單以法律制度與觀念是無法使之獲得充足的養分，無論采取的手段多么高招嫻熟，都不能促進法律新芽繼續健康生長。只有將法律幼苗根植于道德觀念明確的沃土，才能使之結出文明之果。因此，圖書館立法不能只停留于一項規模遠大、綜理密微的法律文本，更需要根植于我國的道德文化以及現實的社會環境中;它不僅需要制定嚴密完備的制度條文，更需要全民守法遵法的自覺，落實于人們的生活中。

3.6 需要全民參與，民主立法

在世界各國中，都喜歡聲稱我們崇尚“民主”，但是這就如民主理論家所指的：我們生活在民主觀極為混亂的時代，人人都聲稱我們喜歡民主，但是有多少國家能真正做到民主，又有多人真正知道民主。在圖書館立法方面，要做到真正的民主就得以全民公決式的方法，讓全體公民直接參與投票并通過法案，但是對于我國人口眾多、地域遼闊的大國，要想真正做到全民參與，實現民主立法是不大現實的。因此，我國采取了全國人大的方式來間接實現民主立法，跨越了立法過程中需要消耗的巨大經濟成本以及普通公民立法能力不足的兩大障礙，把民主立法以最為簡約的方式實現。

3.7 注重運用現代信息技術

隨著我國經濟的發展，現代信息技術也隨之取得較快發展，對于圖書館立法，應當充分考慮到現代信息技術定能助之一臂之力[4]。比如，立法方面應該注意加強對電子讀物的建設，對于那些沒有時間到圖書館內進行閱讀的人群，我們可運用信息技術為他們提供網上閱讀的條件，竭力滿足不同的需求;同時，圖書館還應完善自動化建設與網絡建設，使借閱期滿之后還有閱讀意向的人群，使他們可以自己用戶的方式登錄密碼完成自動續借工作，這樣不僅能延長他們的借閱時間，更能提高圖書館的自動化服務效率;對于圖書館立法方面更可以借用信息手段，搜集大眾意見，或是對于某些專家學者進行跟蹤式地意見調查，以盡可能的方式全面搜集立法建議，使圖書館立法能夠真正行之有效，使圖書館的發展能夠與時俱進。

3.8 發揮智庫咨詢輔助作用

智庫是政策咨詢、政策研究的部分，可以為政策、決定提供有效建議。對于圖書館立法，可以建立不同類型、不同隸屬的智庫，對于政府的咨詢建議能夠及時報送，使智庫能夠圍繞政府提出的相關問題進行有的放矢的研究，并持續發展形成一定的方向與專門領域的影響力與經驗積累。同時，還應重視頂層設計，使各類型智庫能夠協調發展，并形成合力[5]。在圖書館立法中，要注重聽取智庫建議，合理把之建議納入決策當中，使智庫這個“最強大腦”能夠在圖書館立法中充分發揮積極作用，促進圖書館未來的發展。

4 結語

總而言之，圖書館立法是時代發展的內在要求，是提升圖書館公共服務能力的關鍵，只有把圖書館的發展納入法制正軌，才能保證其健康長遠地發展。因此，我們要重視圖書館立法，全面制定與我國發展相適應的法律制度，促進我國物質文明與精神文明建設。

參考文獻

[1]柯平.《中華人民共和國公共圖書館法》的時代性和專業性[J].圖書館雜志，2017（11）.

[2]胡曉梅，單瑞芳，李廣通.“互聯網+”省級公共圖書館立法決策服務的新思考[J].新世紀圖書館，2018，No.261（5）：44-48.

[3]劉小琳.淺析我國圖書館立法現狀及建議[J].內蒙古科技與經濟，2017（4）：127-127.

[4]許志明.“互聯網+”時代背景下公共圖書館服務創新策略[J].科技與創新，2017（2）：50，54.

[5]曾敬.圖書館智庫建設與服務調查及思考[J].情報探索，2018，1（4）：87-91.