加快職業教育供給側結構性改革問題淺析

王玉芹

摘要：推進職業教育供給側結構性改革是經濟發展處于新常態、經濟轉型的必然要求。近年來，職業教育發展成效顯著，但仍存在一些問題，最突出的就是供需脫節，職業教育沒能順應快速發展變革的經濟發展需求。提供與之相匹配的優秀職業勞動者，貫徹落實習近平總書記和黨的十九大關于職業教育發展的新要求，順應經濟發展轉型需要，培養一大批高素質的勞動者和技術技能人才迫在眉睫。

關鍵詞：職業教育;供給側;結構性改革

中圖分類號：G712? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）41-0246-02

一、前言

職業教育相較于基礎教育、普通高等教育，與經濟發展的關聯度更高。從實踐看，經濟越發達的地區，往往職業教育發育也越完善，二者相互促進，密切關聯。當前，經濟發展處于新常態，經濟轉型必然要求作為勞動者主要供給端的職業教育加快轉型。習近平總書記在2018年11月14日召開的中央全面深化改革委員會第五次會議上指出：“要把職業教育擺在更加突出的位置，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業布局，深化辦法體制改革和育人機制改革，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。”這一重要論述，是推進職業教育供給側結構性改革的路線圖、任務書，是加快職業教育改革發展的總綱領。

二、現階段職業教育存在的問題

近年來，各級黨委政府及職能部門認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話和全國職教會議精神，職業教育取得了顯著成效，但也存在一些問題，最突出的就是供需脫節，職業教育沒能順應快速發展變革的經濟發展需求，提供與之相匹配的優秀職業勞動者。這幾年出現了一方面“招工難”、另一方面“就業難”的尷尬局面，根本原因就在于此。從具體問題看，主要體現在：

一是投入不足。全國政協委員郭天康指出：“職業教育為國家培養了大批技術技能型人才，在國家大力推動‘中國制造向‘中國質造進而向‘中國智造進軍的時候，技術技能型人才將發揮更加重要的作用，但是和普通本科相比，國家對高等職業教育的辦學經費投入偏低。”特別是市、縣級財力不足，經費保障落實不夠。

二是師資短缺。職業學校教職工編制以學生數為基本參數，根據學校類別專業特點，按教職工與學生比確定，一般為1∶8到1∶16不等，但實際情況是教師嚴重不足，有的師生比接近1∶30。

三是教研能力弱。不少職業院校經過多次合并調整，教師隊伍結構復雜，總體水平比較落后，教研活動不足，對骨干教師的系統性培養不夠。

四是招生形勢嚴峻。現實生活中，重普教、輕職教，重學歷、輕技能的現象較突出，社會對職業教育的認可度不夠高，尚未形成全社會參與支持職業教育發展的良好氛圍。

五是專業老化。由于經費緊張、教師不足、審批復雜等客觀條件限制，職業教育專業設置僵化，不能夠根據經濟發展及時調整專業布局。

六是企業參與程度不高。受實訓設備、學校場地等限制性因素制約，校企合作總體處于初級階段，合作形式單一，企業積極性不高等。

上述這些問題，是制約職業教育發展的瓶頸，也是加快職業教育轉型必須著力破解的難題。

三、加快職業教育供給側結構性改革策略探析

落實習近平總書記和黨的十九大關于職業教育發展的新要求，順應經濟發展轉型需要，培養一大批高素質的勞動者和技術技能人才，迫切需要加快“以專業為依托，以師資、經費為保障”的職業教育供給側結構性改革，應著力做到“五個強化”：

一是提高重視程度，強化頂層設計。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制，明確政府管理權限和職責，改進管理方式，完善監管機制。通過推進集團化辦學等形式，加強學校與企業、行業緊密合作，逐步建立完善企業、行業參與學校規劃、招生就業、人才培養、專業設置、教學管理等關鍵環節的合作機制。各級黨委政府要注重加強頂層設計，出臺加快職業教育發展的實施細則和推進職業教育校企合作的實施意見，分解任務、落實責任，促進職業教育全面發展。

二是深化專業改革，強化師資隊伍。堅持走產教融合、校企合作之路，積極推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等模式。政府層面要加強對職業院校專業設置調控力度，引導學校主動對接各地重點建設產業設置專業，推進專業設置、專業課程內容與職業標準相銜接，逐步建立對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。積極探索建立區域內職業院校專業發展調整機制，引導學校圍繞新興產業、朝陽產業和地方特色產業逐步調整專業設置，突出辦學特色。大力推動實施“能工巧匠”進職校計劃，啟動實施職業院校青年名師培養工程，鼓勵教師取得多個專業技術職務資格和職業資格，逐步建設一支師德高尚、素質優良、技藝精湛、結構合理、專兼結合的高素質專業化的教師隊伍。

三是加大投入，強化基礎保障。加大對職業教育投入力度，確保職業教育生均公用經費政策落實到位，確保市、縣兩級教育附加和地方教育附加用于職業教育部分分別不低于兩項附加征收總額的30%，新增財政性教育投入要向職業教育傾斜，在職業學校建設用地、規費減免等方面予以支持。要以職業學校建設、品牌專業建設等項目為平臺，積極向上級爭取有關政策和專項資金。要鼓勵社會力量興辦職業教育，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育，并依法享受教育、財稅、土地、金融等優惠政策。

四是發揮辦學優勢，強化校企合作。堅持將深化產教融合、校企合作作為學校發展的動力之源和目標所向，在服務地方產業發展中找到人才培養的目標定位，創新和實踐有效對接企業所需的人才培養模式。大力支持行業企業舉辦職業教育或與職業院校聯合辦學，支持企業與職業院校在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作，支持企業與職業院校共建共享生產性實訓基地、科研中心等，逐步建立校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制。圍繞地方主導產業，大力推進以產業為紐帶，產教融合、校企合作、城鄉結合、中高職協調發展的職業教育集團化辦學，支持職業院校與行業組織和骨干企業組建跨區域、跨行業的職業教育集團。

五是積極營造環境，強化宣傳引導。發揮主流媒體的作用，大力宣傳黨的十九大關于“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”的決策部署和有關政策，宣傳習近平總書記關于職業教育發展的指示精神，弘揚勞模精神和工匠精神，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好氛圍;突出宣傳職業教育在支撐產業轉型升級、精準扶貧脫貧、“大眾創業、萬眾創新”、鄉村振興等國家戰略和服務新舊動能轉換重大工程的重要貢獻，充分展示職業教育在人才培養模式等方面的新成果;積極宣傳職教故事，講述職業院校學生成長成才故事、大國工匠事跡、創新創業故事等，不斷擴大職業教育影響，營造全社會關心職業教育、支持職業教育的良好氛圍。

四、結語

職業教育作為培養高素質專業化勞動技能人才的基地，是生產要素的主要供給端。面對經濟發展新常態，必須加快職業教育自身結構性改革，優化學校、專業布局，加大資金、師資保障，完善體制機制，創造優良環境，才能有效解決供需脫節矛盾，為加快經濟轉型發展提供強有力的勞動技能人才支撐。

參考文獻：

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