淺談黑龍江省作物秸稈利用問題

董憲軍

[ 關鍵字]秸稈;農(nóng)戶行為;資源利用;影響因素

黑龍江省糧食作物秸稈理論資源總量約占全國糧食秸稈總量的10%，大量秸稈直接棄置或田間焚燒，秸稈資源化利用效率有待提升，通過了解黑龍江省農(nóng)作物秸稈資源總量和利用現(xiàn)狀，探究影響農(nóng)戶秸稈資源化利用的因素，為提高秸稈利用減少環(huán)境污染提供參考

一、黑龍江省作物秸稈利用現(xiàn)狀

黑龍江省在東北三江平原，世界三大黑土帶之一。全省地貌特征呈現(xiàn)“五山、一水、一草、三分田”。黑龍江省耕地總面積占全省行政區(qū)域面積的三分之一;人均耕地面積遠遠高于我國平均水平。理論上，可以收集農(nóng)作物秸稈主要以玉米、水稻、大豆、小麥四種糧食作物秸稈為主，玉米秸稈資源量最大，水稻秸稈資源量次之，大豆秸稈資源量占比十分之一，由于黑龍江省小麥單產(chǎn)不高，小麥秸稈資源量最少。黑龍江省秸稈綜合利用率較低，超過七成的秸稈被農(nóng)民隨意焚燒，造成嚴重的大氣環(huán)境污染問題。“五化”主要以秸稈深耕還田占比較高，特別是黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)牧場，由于實行統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，規(guī)模化和集約化程度高，執(zhí)行力強，秸稈深耕還田比重超過了 90%。其次為畜牧養(yǎng)殖過腹還田方式利用秸稈;基料化、能源化和原料化利用秸稈占比較小。

農(nóng)戶是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主導者，因此，農(nóng)戶采取哪種方式處理農(nóng)作物秸稈，直接影響農(nóng)作物秸稈利用。黑龍江墾區(qū)由于集約化經(jīng)營程度高，秸稈利用率高于地方農(nóng)戶資源化利用率，秸稈的能源化利用潛力和潛在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值已經(jīng)日益凸顯，但由于黑龍江省秸稈資源利用處于產(chǎn)業(yè)初期階段，秸稈收集利用成本較高，實施秸稈利用經(jīng)濟效益不明顯，甚至出現(xiàn)“虧本”現(xiàn)象。因此，農(nóng)作物秸稈被隨意廢棄和田間焚燒，秸稈焚燒加劇了大氣環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)面源污染，破壞了土壤微生物生態(tài)群落，亟待解決農(nóng)作物秸稈焚燒問題。也就是說，黑龍江省要實現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，任重道遠。

目前，黑龍江省農(nóng)戶秸稈資源利用方式主要有以下五種：秸稈深耕還田、生物質(zhì)能源化利用、秸稈飼料化利用、食用菌栽培基料化利用和工業(yè)原料化利用出售給工業(yè)企業(yè)，黑龍江省秸稈利用中秸稈肥料化還田的占比最大。隨著黑龍江省城鎮(zhèn)化率逐漸提高，隨著液化氣、家用電器的普及，農(nóng)民居民利用秸稈資源滿足日常做飯和取暖等方式利用的秸稈量越來越少，同時，由于產(chǎn)業(yè)化程度低，用于生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)燃料利用的秸稈量也不多。 秸稈資源工業(yè)原料化利用的方式需要從農(nóng)戶手中購買農(nóng)作物秸稈，運距較長、運輸成本高一直是制約農(nóng)戶將農(nóng)作物秸稈作為生產(chǎn)建筑板材、生物質(zhì)發(fā)電等工業(yè)項目原料利用的關鍵因素。近年來，黑龍江省秸稈利用補貼標準不斷提高，一定程度上降低了運輸成本，因此，農(nóng)戶出售秸稈資源比重有所增加。

二、秸稈利用影響因素分析

農(nóng)民文化水平高，對于秸稈資源利用的潛力和秸稈焚燒產(chǎn)生的環(huán)境污染認識較為強烈，且文化水平高的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式較為豐富，大多從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，利用秸稈資源的幾率較大。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)老齡化問題日趨嚴重，大部分年輕人選擇外出打工;農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗與農(nóng)民是否愿意采取秸稈利用措施具有一定的相關性，擁有 30 年以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的農(nóng)民，由于年齡較大，文化水平較低，對于新事物的接收能力較差。村干部作為基層農(nóng)村組織的管理者，是農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行者，也是農(nóng)民行為的示范標桿。因此，是否為村干部對于其采取哪種秸稈利用行為具有重要影響。由于目前黑龍江省秸稈禁燒監(jiān)督機制和懲罰措施較為完善，也針對農(nóng)民出臺了秸稈禁燒補貼政策，因此，作為村干部，必須要為農(nóng)民做出榜樣。部分農(nóng)民家庭大多位于林區(qū)、山區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入較低，因此，通過外出打工、自主經(jīng)營等方式主動拓寬收入渠道，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占比較少，利用秸稈需要投入較高的收集成本，因此這部分農(nóng)民利用秸稈的積極性較低。秸稈焚燒嚴重污染大氣環(huán)境，是霧霾天氣產(chǎn)生的因素之一，同時，秸稈焚燒將破壞土壤微生物生態(tài)系統(tǒng)。因此，近年來，我國各級政府出臺一系列政策措施，禁止焚燒秸稈。秸稈禁燒政策與農(nóng)民利用秸稈的相關性不明顯，但農(nóng)民反饋表示秸稈禁燒政策和相關監(jiān)督處罰措施能夠一定程度制約秸稈焚燒問題。盡管大部分農(nóng)民知道秸稈焚燒會對大氣環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞，但由于大氣環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作物公共產(chǎn)品，農(nóng)民不愿意增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本去保護大氣環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。究其根本，是當前階段秸稈利用技術和市場體系不成熟，農(nóng)民利用秸稈可能會增加投入成本。農(nóng)民利用秸稈的主觀能動性反映了農(nóng)民對秸稈利用政策、秸稈利用潛力及秸稈利用技術等方面理解能力和接受能力以及利用秸稈的態(tài)度。黑龍江大多數(shù)農(nóng)民對于秸稈利用政策、秸稈利用潛力和秸稈利用技術等方面的理解和接受程度不高。對于秸稈利用持有保守態(tài)度的農(nóng)戶在利用秸稈的積極性方面明顯低于包抱有愿意嘗試秸稈利用積極態(tài)度的農(nóng)戶。黑龍江墾區(qū)由于機械化率水平較高、組織化管理程度較高，秸稈綜合方式主要以秸稈還田為主，哈爾濱市和綏化市秸稈利用方式主要以秸稈還田和秸稈能源化利用為主。由于不同地區(qū)的在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、耕地條件、綜合經(jīng)濟發(fā)展實力等多方面會存在較大差異，隨著霧霾等環(huán)境問題日益嚴重，國家和黑龍江省出臺一些列秸稈禁燒政策法規(guī)，不斷加強秸稈禁燒監(jiān)督力度。因此，各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門可以通過完善秸稈禁燒政策體系和相關監(jiān)督機制，能夠有效的降低秸稈行為的發(fā)生。黑龍江省目前秸稈監(jiān)督措施主要包括：說服教育、行政拘留、罰款等方式。隨著秸稈焚燒處罰措施力度的加大，利用秸稈農(nóng)戶的比重不斷增加，特別是，拘留措施和罰款措施對于抑制秸稈焚燒行為具有明顯的監(jiān)督效果。

三、秸稈利用的對策建議

加強秸稈資源利用技術研發(fā)投入資金，通過新技術應用，降低秸稈利用成本，提高秸稈利用經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益是促進秸稈利用效率提升的重要舉措。為便于秸稈利用技術的推廣和降低成本，要針對農(nóng)戶文化水平和掌握新技術的能力，以及不同地區(qū)的地域特征，重點針對提高技術地域適應性，簡化技術的操作流程，使秸稈利用新技術便于農(nóng)戶掌握和使用。