地方政府文化市場(chǎng)監(jiān)管能力的現(xiàn)狀與提升對(duì)策研究

韓紅

[關(guān)鍵詞]地方政論;文化市場(chǎng);監(jiān)管

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，文化市場(chǎng)也隨之迅速發(fā)展起來(lái)，但就我國(guó)當(dāng)前文化市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)?shù)卣幕O(jiān)管體制建設(shè)相對(duì)落后，難以滿(mǎn)足文化市場(chǎng)發(fā)展的需求，不利于文化市場(chǎng)的長(zhǎng)久穩(wěn)步發(fā)展。因此，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快構(gòu)建符合當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)發(fā)展的監(jiān)管體制，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管能力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、地方政府文化市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）法制建設(shè)不盡完善

近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于文化市場(chǎng)的行政立法雖有顯著的進(jìn)步和完善，出臺(tái)了相關(guān)的法律和法規(guī)，但地方文化市場(chǎng)仍存在不同程度的混亂尷尬局面，如國(guó)家對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管未有統(tǒng)一的立法，導(dǎo)致地方政府文化市場(chǎng)監(jiān)管沒(méi)有根本依據(jù)，難以統(tǒng)一化、規(guī)范化管理，無(wú)法正確指引文化市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)地方政府關(guān)于文化市場(chǎng)的管理存在多頭管理的現(xiàn)象，文化、工商、公安等多部門(mén)參與管理，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)交叉管理問(wèn)題，并伴有推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)，這就容易出現(xiàn)管理上的空當(dāng)和死角，給違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī)，同時(shí)也容易產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者的難經(jīng)營(yíng)、難管理的問(wèn)題等，這都一定程度損害了文化市場(chǎng)的形象。

（二）缺乏引導(dǎo)和支持

我國(guó)自“十二五”規(guī)劃綱要提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)化戰(zhàn)略以來(lái)，文化建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的位置越來(lái)越重要，隨之我國(guó)也出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)文化市場(chǎng)建設(shè)的政策，保障文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，但地方政府在文化市場(chǎng)的監(jiān)管上缺乏有效地指導(dǎo)和支持。地方政府的文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的財(cái)政支持不足，缺少文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，無(wú)法提供富足的文化生活;缺少網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管所必需的高科技設(shè)備，無(wú)法全面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)。這些問(wèn)題在基層地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

（三）績(jī)效考核評(píng)估體系不完善

績(jī)效考核評(píng)估是用來(lái)反映實(shí)際工作績(jī)效水平的具體方式。目前，我國(guó)地方政府的文化市場(chǎng)監(jiān)管績(jī)效考核評(píng)估體系建設(shè)不夠完善，存在一定的弊端。地方政府對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管績(jī)效考核評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建不全面，標(biāo)準(zhǔn)建立模糊，導(dǎo)致地方政府文化監(jiān)管部門(mén)工作表現(xiàn)評(píng)定不翔實(shí)，其結(jié)果不能真實(shí)反映其工作成果。同時(shí)地方政府對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管績(jī)效考核評(píng)估工作不夠重視，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估工作流于形式，不認(rèn)真對(duì)待考核評(píng)估結(jié)果，從而不能對(duì)實(shí)際工作存在的不足進(jìn)行反思和改進(jìn)，難以推進(jìn)監(jiān)管工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）服務(wù)意識(shí)淡薄

隨著我國(guó)文化建設(shè)水平不斷提升以及國(guó)民文化生活水平不斷提高，人們?nèi)粘Ｉ钌蠈?duì)精神層面的需求不斷提升，但政府部門(mén)作為落實(shí)文化市場(chǎng)建設(shè)監(jiān)管的重要主體，卻存在著文化服務(wù)意識(shí)淡薄問(wèn)題，未能及時(shí)意識(shí)到百姓的文化需求，導(dǎo)致文化市場(chǎng)監(jiān)管工作政策實(shí)用性不高，無(wú)形中積累了不必要的民眾負(fù)面壓力，一定程度阻礙了文化市場(chǎng)的有序發(fā)展。

（五）隊(duì)伍建設(shè)不足

我國(guó)地方政府的文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上存在一定的不足，在整體素質(zhì)上，如政策水平、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、工作能力等方面的欠缺;在人員結(jié)構(gòu)上，知識(shí)層次、年齡結(jié)構(gòu)等參差不齊等不足。這都一定程度上制約著地方政府文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的開(kāi)展。

二、提升地方政府文化監(jiān)管能力的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

國(guó)家要在現(xiàn)有文化市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步切實(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，形成一個(gè)適合當(dāng)前文化市場(chǎng)發(fā)展的監(jiān)管新局面。首先，國(guó)家要根據(jù)我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系建設(shè)，并頒布地方性法律法規(guī)，保證地方政府對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管做到有法可依。其次，政府部門(mén)要明確自身工作職責(zé)和作用，調(diào)整各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)監(jiān)管形態(tài)。最后，地方政府要妥善處理好政府監(jiān)管法治化和市場(chǎng)監(jiān)管自律化之間的關(guān)系，找到兩者的平衡點(diǎn)才能更好地提升文化市場(chǎng)監(jiān)管能力。

（二）加大地方政府文化市場(chǎng)監(jiān)管財(cái)政投入

國(guó)家要加大地方政府文化市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)資金投入，尤其加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入的力度，著重對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備上的構(gòu)建，強(qiáng)化科學(xué)化監(jiān)管文化市場(chǎng)的方式。進(jìn)一步加強(qiáng)文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，優(yōu)化文化市場(chǎng)環(huán)境，降低文化市場(chǎng)監(jiān)管壓力。

（三）優(yōu)化地方政府績(jī)效考核指標(biāo)

完善地方政府績(jī)效考核體系建設(shè)，提升地方政府文化市場(chǎng)監(jiān)管能力，首先，優(yōu)化地方政府文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的技術(shù)量化指標(biāo)，主要包括民意反饋指標(biāo)和建設(shè)成本指標(biāo)，從自身建設(shè)和民眾滿(mǎn)意度等多層面考評(píng)地方政府管理實(shí)效。其次，充分利用考評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化、多樣化分析，科學(xué)合理分析地方政府實(shí)際工作的優(yōu)勢(shì)和不足，提出建設(shè)性整改建議，促進(jìn)地方地方政府文化市場(chǎng)監(jiān)管能力提升。

（四）加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)

立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，首先，要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高人員思想政治素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文化市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)和政策，增加自身業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備。最后，加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才加入文化市場(chǎng)監(jiān)管工作中，提升科學(xué)實(shí)際監(jiān)管能力。

參考文獻(xiàn)：

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