淺議新業(yè)態(tài)下社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面參保問題

駱田貴

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，以快遞從業(yè)者為代表的新業(yè)態(tài)群體成為就業(yè)群體的重要組成部分。然而，這部分人群的社會(huì)保險(xiǎn)參保問題有待得到重視并加以解決。本文通過對(duì)快遞從業(yè)者的勞動(dòng)用工及社會(huì)保險(xiǎn)參保問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)解決思路。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等越來越多的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在不斷涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋率是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)之一，人口年齡結(jié)構(gòu)加速老化的趨勢(shì)，以及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的就業(yè)新業(yè)態(tài)，正在對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面帶來影響。實(shí)施全民參保計(jì)劃，讓所有人都能夠參加社會(huì)保險(xiǎn)，是當(dāng)前社會(huì)保障所面臨的一道新課題。

一、快遞業(yè)勞動(dòng)用工的特點(diǎn)

快遞業(yè)是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、方便生活的重要行業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1、新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性差，人員流動(dòng)大。新業(yè)態(tài)就業(yè)用工具有很強(qiáng)的靈活性，同時(shí)又具有不確定不穩(wěn)定的特征。統(tǒng)計(jì)顯示，2011-2015年的“十二五期間”，國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)量均保持50%左右的增長(zhǎng)，近年來行業(yè)仍保持著高速增長(zhǎng)。快遞業(yè)在較短的時(shí)期內(nèi)發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)量成倍快速增加，與此帶來極大的勞動(dòng)力用工需求。快遞企業(yè)用工量大，入行門檻低，勞動(dòng)用工年輕化，文化程度偏底，加之快遞公司加盟網(wǎng)點(diǎn)繁雜、運(yùn)行周期短，導(dǎo)致從業(yè)者就業(yè)不穩(wěn)定和工作持續(xù)性較差。

2、快遞網(wǎng)點(diǎn)活動(dòng)主體間的勞動(dòng)關(guān)系不夠清晰，員工社會(huì)保險(xiǎn)維權(quán)困難。目前，快遞企業(yè)對(duì)電商的依賴加深，在新業(yè)態(tài)下，由于電商平臺(tái)強(qiáng)大的聚合功能，活動(dòng)主體多元化，與此帶來經(jīng)營(yíng)模式（轉(zhuǎn)包、分包、委托、承包、承攬等）和用工（雇傭、承攬、勞動(dòng)合同）形式多種多樣，從業(yè)人員與網(wǎng)點(diǎn)之間的勞動(dòng)關(guān)系含糊不清，認(rèn)定用工主體困難，這些復(fù)雜化主體的權(quán)責(zé)關(guān)系沒有理順，影響了從業(yè)人員在工作時(shí)間、工資報(bào)酬、社會(huì)保障和其他勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面的基本權(quán)益。從業(yè)人員一般沒有固定薪酬保障，快遞人員的薪酬給付多數(shù)采用計(jì)件提成，但前提必須是完成一定數(shù)量的派件任務(wù)。在這種績(jī)效機(jī)制下，快遞人員一心求快求多，一旦發(fā)生重大職業(yè)傷害事故，因各種保障措施跟不上，往往有極大風(fēng)險(xiǎn)因傷致貧返貧。

3、快遞員社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率底，不參保登記已成為業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率在90%左右，但由于我國(guó)人口基數(shù)大，還有約一億人尚未納入社會(huì)保障體系，主要集中在靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員和中小企業(yè)人員。快遞業(yè)一線人員大部分來自農(nóng)村，年齡一般在30歲以下，認(rèn)為進(jìn)城有事做只要拿到工資就行，自己年輕參保與否無所謂。另一面，快遞總部對(duì)一級(jí)加盟商的下一級(jí)幾乎沒有約束力，僅為業(yè)務(wù)合作關(guān)系。末端快遞企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)利潤(rùn)率底也是不給員工簽訂勞動(dòng)合同繳納社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要原因。

二、綜合施策，建立快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保繳費(fèi)機(jī)制。

1、織密“保護(hù)網(wǎng)”維護(hù)新型就業(yè)群體權(quán)益。近年來，隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，人力資源中勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)等諸多方面也需要改革以適應(yīng)新業(yè)態(tài)就業(yè)群體。政府層面應(yīng)由人社部門牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)信息、商務(wù)等部門以及工會(huì)、關(guān)聯(lián)行業(yè)和企業(yè)參加，共同就新業(yè)態(tài)就業(yè)群體保障機(jī)制開展調(diào)查研究。梳理統(tǒng)計(jì)新型就業(yè)群體規(guī)模、分布結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)等，針對(duì)該群體在勞動(dòng)關(guān)系、收入分配、社保待遇、勞資糾紛等方面存在的突出問題，出臺(tái)完善促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律法規(guī)，加快行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)范代建設(shè)，確保新型就業(yè)群體權(quán)益維護(hù)于法有據(jù)、有章可循。針對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)用工秩序混亂問題，行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，研究制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)切實(shí)履行員工社會(huì)保險(xiǎn)、福利等方面的義務(wù)，承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。

2、切實(shí)解決好現(xiàn)實(shí)新型就業(yè)群體社保問題。一是各地要做好用工信息采集常態(tài)化管理工作，依托鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要組織開展轄區(qū)內(nèi)各類用人單位用工信息采集，實(shí)時(shí)更新用工信息數(shù)據(jù)，通過信息比對(duì)、入戶調(diào)查和動(dòng)態(tài)更新等措施，建立起全面、完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。要以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)，精準(zhǔn)認(rèn)別擴(kuò)面對(duì)象，著力解決各類新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的社保問題，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋。二是勞動(dòng)保障監(jiān)察牽頭聯(lián)合相關(guān)部門組織開展快遞業(yè)等行業(yè)專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，明確用工單位為相對(duì)固定人員優(yōu)先進(jìn)行參保登記。對(duì)不依法參保的用人單位及時(shí)下達(dá)《限期改正指令書》，責(zé)令其限期參保并做好跟蹤督查，對(duì)逾期拒不改正的按照社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)處理。三是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和基數(shù)。針對(duì)用工規(guī)模量大的特點(diǎn)，再適當(dāng)降低職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，繳費(fèi)基數(shù)為以本地城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低。通過降比例、調(diào)基數(shù)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)年青就業(yè)群體參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，建立長(zhǎng)繳多得機(jī)制，同時(shí)運(yùn)用多種方式做好宣傳告知工作，增強(qiáng)從業(yè)人員參保繳費(fèi)意識(shí)。四是可以允許優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)能分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，保障工傷職工得到及時(shí)有效的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是用人單位及職工抵抗工傷風(fēng)險(xiǎn)的一道堅(jiān)實(shí)的“防火墻”，特別對(duì)流動(dòng)性大、交通危險(xiǎn)系數(shù)高、抗工傷風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的快遞企業(yè)來看，發(fā)揮著穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、保護(hù)員工的重要作用。工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)額低、保障水平高的特點(diǎn)，在各險(xiǎn)種中可優(yōu)先保障新業(yè)態(tài)就業(yè)群體，待相對(duì)穩(wěn)定后參加其他社會(huì)保險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)社保經(jīng)辦服務(wù)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，是人人享有基本社會(huì)保障的重要舉措。針對(duì)越來越多的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦方式也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，要全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保經(jīng)辦服務(wù)”，堅(jiān)持社保網(wǎng)上經(jīng)辦是原則，網(wǎng)下經(jīng)辦是例外。全面梳理社保經(jīng)辦涉及的法律、法規(guī)、經(jīng)辦規(guī)程，要從服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，簡(jiǎn)化和優(yōu)化程序，方便參保群眾辦事，全面提升經(jīng)辦效率，為保證新業(yè)態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益護(hù)航。