地市級煙草商業企業崗位安全履責評價體系初探

馬云歌

摘 要：以安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職履責”為導向的需求分析，從履責的角度出發，識別、提取影響崗位安全履職行為的關鍵性指標，實施以履職效果為重點的崗位安全履責評價，提煉評價內容和評價方法，實現崗位安全責任的逐級履行，進而推進企業安全管理水平的提升。

關鍵詞：煙草;安全;履責;評價

近年，隨著安全生產標準化工作在煙草行業的宣貫、創建和推進，安全生產工作在由經驗管理轉向標準管理的過程中，也凸顯出各商業企業之間標準建設水平不均衡、貫徹落實不到位、崗位達標未能實現全覆蓋等問題。在新時代安全生產工作的新要求下，地市級煙草商業企業積極探索將安全生產標準化規范轉化為具體的、可量化的崗位安全履責評價方法，具有重要的現實意義。

一、構建煙草商業企業崗位安全履責評價體系的意義

（一）落實“一崗雙責”的有效抓手

隨著安全生產工作體系化、標準化、規范化的發展，安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的安全工作體系能否有效建立、企業安全生產主體責任能否落實、企業能否實現健康穩健發展，都與企業崗位安全生產責任有著不可分割的聯系。因此，無論是對于決策層、管理層甚至作業層，無論是安全管理人員還是企業其他各級人員，都需要明確安全生產責任范圍和考核內容，“崗位安全履責評價”是落實“一崗雙責”的有效抓手。

（二）控制安全事故的有效手段

崗位安全履責評價以對事故“零容忍”的決心，通過梳理擺查明晰崗位安全職責，細化量化管理內容和評價考核標準，認真開展自我評價和分級評定，突出責任的管理和標準的管理，促進企業安全主體責任分解量化到崗、落實到人，實現事事有人管、件件有落實，形成職責明晰、管理有據、落地有痕的標準化過程管理，以扎實的過程管理確保優秀的安全績效，確保安全生產的紅線不被逾越，是控制安全事故的有效手段。

二、評價體系模型建設及應用

（一）梳理明確地市級煙草商業企業崗位的分類

將地市級煙草商業企業全員崗位分為決策層、管理層和作業層三類。其中決策層處于企業安全生產的核心地位，企業的一切安全生產活動都是在決策層的決策指揮下進行;管理層在企業中起承上啟下的作用，既要充當普通員工的角色，服從決策層的管理，又要履行管理者的職責，管理業務工作產;執行層既是做好安全生產最大最直接的受益者，也是責任最大，最有可能受到傷害的對象，安全生產的第一目標就是要保證一線作業人員的人身安全與健康。

（二）評價體系指標設定

根據地市級煙草商業企業安全生產現狀，經過階段性的數據收集，獲取地市級煙草商業企業崗位安全履責評價的有關數據指標，對數據指標進行分析后，構建安全履責評價體系。最終評價體系設定4個一級指標，19個二級指標，評價標準分1000分。其中，4個一級評價指標分別為組織管理、管理職責、監管職責和動態考評。

組織管理評價指標主要評價企業的安全組織機構設定、安全管理人員的配備以及專業人員知識和技能要求，內含有3個二級指標、12個三級指標，標準分值100分。

管理職責評價指標根據《安全生產法》等法律法規要求，主要評價安全生產責任制、安全法規與制度、風險評價與控制、安全投入經費保障、安全設施與裝置、生產安全事故應急管理、生產安全事故報告與處理等安全管理職責，內含有7個二級指標、21個三級指標，標準分值200分。

監管職責評價指標主要評價安全管理部門安全督查、專業監測、風險分析與預警、事故管理及安全考核等安全監管職責，內含有6個二級指標、16個三級指標，標準分值200分。

動態評價指標主要通過對決策層訪談、對管理層和作業層考試、查找動態隱患的方式進行動態評價，內含有3個二級指標、6個三級指標，標準分值500分。

三、實際應用成效

經選擇有代表性的6家地市級煙草商業企業進行崗位安全履責模擬評價，對不適用指標進行了調整，最終編制完成《地市級煙草商業企業崗位安全職責評價規范》。通過評價體系構建，明確了地市級煙草商業企業需要建立健全的安全組織機構以及這些組織機構需要行使的職責和權限;明確了業務部門安全管理的內容和重點，突出安全工作的屬地管理職責，促進安全工作在具體業務部門的有效落實;明確了專職安全管理部門及安全管理人員的安全監督職能，突出專職安全管理部門及安全管理人員的專業性、技術性和指導性的工作職能。

四、總結

本文基于地市級煙草商業企業實際，建立了崗位安全履責評價體系，初探摸索取得的成果只繪制了冰山的輪廓，在輪廓之下還有巨大的寶藏待開掘，例如安全評價專家庫的建立、安全知識試題庫的開發、互聯網+安全教育培訓等。

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