淺談減費降稅背景下的縣域經濟發展

袁兆峰

摘 要：隨著國家經濟形勢的不斷變化，尤其現在是我國要實現和諧社會主義社會的關鍵時期，大力發展縣域經濟對推動我國經濟社會前進有重要的作用。因為縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，縣域經濟的發展態勢對我國經濟發展計劃的完成有重要的積極作用。近幾年國家經濟的熱門詞語是“減稅降費”，這種經濟政策的實施，雖然從表面減少很多稅收來源，但是就國家經濟發展的前景看，是國家經濟發展的必然選擇，對我國經濟發展有雙重的意義，還能夠帶動縣域經濟的崛起。本文主要從減稅降費的發展背景進入分析，總結縣域經濟發展的重要意義，然后給予一定的建議，希望能夠在減稅降費的背景下，促進縣域經濟發展的前進步伐更加穩定，為縣域經濟發展增收。

關鍵詞：減稅降費;縣域;經濟發展;措施;意義;發展背景

一、減稅降費的發展背景分析

（一）減稅降費的內容

“減稅降費”是近兩年國家經濟政策的熱門詞語，它具體包括：稅收減免和取消或者停征行政事業單位的收費兩部分。在減稅方面包括：“營改增”政策、將企業所得稅減半、將研發費用加計扣除等。同時個稅改革內容將部分收入項目如：工資薪金、勞務報酬、稿酬等實行按年匯總納稅。在降稅方面，財政部已經做好兩方面工作，包括全面清理規范政府性基金，改革后的政府性基金將剩下21項內容;取消或停征35項涉企業和行政事業性收費，中央涉企收費項目減少一半以上，將剩余33項。從2016年開始，政府行為的減稅降費政策大力實施，對于企事業單位來說意義重大，三年來，大家已經意識到減稅降費給自己帶來的好處，促進了企事業單位以及政府的財政改革。

（二）減稅降費的政策意義

現在國家的經濟形勢不穩定，國家采取的減稅降費對中國經濟的發展具有理論和政策的雙重發展意義。減稅降費政策的制定和實施有助于各實體充分釋放經營活力，而實體是縣域經濟發展的主力軍，不僅能夠減少剩余勞動力，還能夠整體提高縣域經濟的活力，有助于建設社會主義新農村。從理論上看，降低企業的所得稅，能夠激發國家經濟實體的生產能力，擴大國家的經濟規模。雖然稅率降低了，但是稅基擴大了，因此稅收總量不會減少，還可能出現增長的趨勢;從政策上看，減費降稅是具有杠桿作用，增加企業的流動資產，推動貨幣和資本市場的發展，能夠使國家的經濟效率得到明顯的提升，還能夠推動人均收入，經濟體系的發展也會轉變為需求拉動和創新驅動模式，促進國家經濟保持高速增長。

二、縣域經濟發展

（一）縣域經濟發展內涵

縣域指的是國家行政區域劃分的一個地域，包括縣級城市和縣級的鄉鎮。而縣域經濟是以縣級城市單位為經濟發展的核心，以鄉鎮為紐帶，農村為腹地的區域經濟發展。縣域經濟的地域特征明顯，是一個特定的地理環境，具有濃厚的地域特色，包括地理環境，人文，歷史、資源等，地區之間界限劃分的很清晰。縣域經濟發展還受到國家經濟政策的引導，現階段已經是一個涉及到生產，流通，消費和分配各個環節的綜合性經濟體系，地域的內部功能完備，各產業單位都有，這也是國家在建設社會主義新農村的主要方向，不僅提高人們的生活質量，更主要是拉動經濟增長，真正讓人們的兜里鼓起來，才能刺激消費，讓縣域經濟呈現良性循環發展的趨勢，為國家經濟的整體發展打好基礎。

（二）重視縣域經濟發展的必要性

首先，發展縣域經濟能夠實現城鄉一體化，減緩城市化進程。現在國家的發展趨勢是城市化進程速度較快，城市突然多的人口給城市發展帶來很大的壓力，不僅基礎設備供應不上，很多資源被占用，會降低城市的居住幸福感，不利于城市的建設和發展。發展縣域經濟，能夠使縣域經濟呈現規模化，在國家相關政策的引導下促使縣域經濟在產業開發，資源配置和經濟結構發展以及規劃建設上的問題，迎刃而解，提高縣域自我解決問題的能力，最終協調好農業與其他產業之間的管理，有利于兼顧城市和農村一體化的發展。

其次，縣域經濟發展有利于構建社會主義新農村。社會主義新農村是國家社會主義和諧社會必然出現的，也有利于繁榮農村的經濟，提高農民的生活質量。現在我國走到農村去看，農村的生活環境發生了翻天覆地的變化，大瓦房，柏油路，太陽能，家家生產都是機械化，現在走到農村看到的都是人們的笑臉，由此可見國家大力建設新農村的必要性。我國的農業是國家經濟發展的基礎產業，社會主義市場經濟條件下，農村的發展需要改變封閉的道路，要發揮縣域經濟的自身存在的優勢，通過國家整體的經濟政策帶動縣域市場經濟的發展。

三、減稅降費的背景下縣域經濟發展的主要措施

（一）對縣域經濟發展要制定科學的發展規劃

第一，要符合國家的產業發展政策和減稅降費的政策。縣域經濟政策必須在國家法律法規以及經濟政策的引導下進行，以科學發展觀為指導，改變傳統的發展理念，從地方發展規劃，產業分工，產業布局上所有改善，以至于縣域經濟的發展前景也需要符合科學的發展觀要求。第二，縣域經濟的發展重視因地制宜。我國的地域廣闊，地域之間的存在很大的差異性，尤其是縣域之間的發展，不僅在地理位置，區域劃分，環境氣候和發展速度等都存在很大的區別。國家的減費降稅政策制定的時候是站在全局的角度制定的，所以縣域經濟的發展在分析完減稅降費的背景政策內容，還要客觀的全面的認識縣域本地的經濟發展的優勢和不足，全面的分析縣域經濟的有利條件，在本地資源的基礎上，充分考慮地區發展的實際情況，在發展規模，進度以及選擇發展項目問題上要實事求是，堅決避免形式主義和假大空，因地制宜，找準定位，結合縣域經濟發展規劃，最終推動縣域經濟持續，穩定的發展。

（二）增強縣域經濟發展的自主創新意識

改革開放以來，縣域經濟增長的速度很快，尤其是受到國家政策的引導，加上近兩年來國家實施減費降稅的經濟政策，激發了縣域經濟發展的活力。但是因為縣域經濟發展的局限性，為此縣域經濟發展必須要有自己的技術，嚴禁依靠引進技術，縣域經濟發展必須要創造自己的核心技術。所以縣域政府需要為企業的科技創新提供便利的條件，營造良好的環境，要建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，有效整合各種資源，要把技術創新作為企業發展的根本，把依靠技術創新開發新產品、采用新工藝、開拓新市場作為經營的中心環節。按照給企業事業減免收費的政策加速企業折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優惠稅率、免稅期等有利于企業生產經營活動的稅收政策，調動企業員工的工作積極性，提高縣域原自主創新能力。

（三）縣域經濟發展重視市場的引導作用

縣域經濟發展在國家減費降稅的政策下，更多的依賴于市場的調節和引導作用，不管是自然資源保護，地域優勢的發展還是自主品牌的創新都需要市場的作用才能發揮其自身的價值，也才能夠為縣域經濟的發展創造更多的經濟利益，提高農民的生活質量，也才能促進縣域經濟走向科學的道路，所以縣域發展必須要重視市場的作用。

縣域地區的政府需要依據本地區市場化進程的實際情況，制定市場交易規則，規范管理市場環境，維護市場秩序。培育縣域共同的市場，縣域市場要與國內，國際市場接軌，縣域的經濟與城市經濟相互配合，通過政策實現地區內的資源整合，促進全國統一市場規范，為縣域經濟的發展起到引導的作用。重視縣域市場的調節作用，縣域經濟必須由政府進行干預，才能有利于縣域經濟的規模化發展，調整自己的產業結構。縣域利用減稅降費的政策給企業發展一定優惠，也是鼓勵企業的經營，但是要避免企業違規違紀行為。創新縣域經濟調控機制，地方政府主要通過法律、財政、金融等間接經濟手段對縣域經濟產生影響，促進縣域經濟更好更快的發展。

四、結束語

隨著國家經濟政策的改革，縣域經濟也不容被忽視，因為縣域經濟是國民經濟的基礎。國家制定的減費降稅政策對于縣域經濟發展來說有很多發展的優勢，改善居民的生活質量，提高縣域的經濟發展，優化資源配置等。縱觀我國的經濟發展歷史，縣域經濟的支撐作用起到很大的作用，所以本文論述了在國家減費降稅的背景下，縣域經濟發展的主要措施，重視自主品牌的研發，創建科學的發展規劃，培養創新意識，重視市場的協調作用，最終縣域經濟要結合當地的實際情況，與時俱進，最終提高縣域經濟發展水平。

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